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《數(shù)據(jù)要素:領(lǐng)導(dǎo)干部公開課》探討數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)及發(fā)展
[ 通信界 | 張沖 | www.6611o.com | 2020/10/28 8:11:17 ]
 

2020年4月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,明確將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列為五大核心要素。

 

在此背景下,人民日報出版社圍繞數(shù)據(jù)要素這一數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素,邀請17位相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者編寫《數(shù)據(jù)要素:領(lǐng)導(dǎo)干部公開課》,從數(shù)據(jù)要素的概念定義、數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、數(shù)據(jù)要素發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來展望等角度進(jìn)行深入闡釋和詳細(xì)解析。此書由國家金融發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)和國際貨幣基金組織(IMF)前副總裁朱民聯(lián)袂推薦。


中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所王強(qiáng)、陳其云主筆第一章《數(shù)據(jù)要素:特點(diǎn)、應(yīng)用、現(xiàn)狀及發(fā)展》一節(jié),下面是這一部分的節(jié)選。


一、數(shù)據(jù)持續(xù)實(shí)現(xiàn)價值延展

當(dāng)前,數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的價值日益凸顯,主要國家圍繞數(shù)據(jù)資源搶奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。數(shù)據(jù)價值持續(xù)性溢出,不僅代表著數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會中的定位不斷提升,也標(biāo)志著數(shù)據(jù)背后的內(nèi)涵不斷變革。


從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資源:對數(shù)據(jù)的最初認(rèn)識,是政府與相關(guān)事業(yè)單位及國有企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)等主體統(tǒng)計或存儲的各類數(shù)據(jù)。對于政府部門而言,數(shù)據(jù)獲取來源主要有普查和抽樣調(diào)查以及各類常規(guī)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計途徑。對于金融機(jī)構(gòu)而言,很早就利用存儲統(tǒng)計的各類存貸款數(shù)據(jù)信息以及其他數(shù)據(jù)開展相關(guān)應(yīng)用。在此期間,金融是率先探索已積累的數(shù)據(jù)資源并開展數(shù)據(jù)應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。


從數(shù)據(jù)資源到大數(shù)據(jù):隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展,眾多線下業(yè)務(wù)或紙質(zhì)統(tǒng)計渠道均轉(zhuǎn)移到線上平臺,數(shù)據(jù)來源渠道獲得極大豐富,互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用涉及的數(shù)據(jù)規(guī)模迅速超越傳統(tǒng)上報數(shù)據(jù),大數(shù)據(jù)的概念應(yīng)運(yùn)而生。各行各業(yè)開始重視由數(shù)據(jù)資源向大數(shù)據(jù)的價值轉(zhuǎn)變。在此期間,大數(shù)據(jù)成為各行業(yè)降本增效的重要技術(shù)手段,也成為各級政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新動能。


從大數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)要素:2019年,黨的十九屆四中全會決議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中,首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素,要求建立健全由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。大數(shù)據(jù)躍升為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素,這是對數(shù)據(jù)生產(chǎn)價值與歷史地位的極大肯定。


從數(shù)據(jù)要素到數(shù)據(jù)要素市場化:2020年4月,中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,這是中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件。文件強(qiáng)調(diào),要加快培育數(shù)據(jù)要素市場,推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。市場化與資產(chǎn)化是生產(chǎn)要素的必備特征,而當(dāng)前數(shù)據(jù)要素面臨權(quán)屬界定、價格平衡、交易流通等諸多待解決問題,數(shù)據(jù)要素市場化將是一個攻堅克難的重要?dú)v史進(jìn)程。


二、數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)鮮明

圍繞要素主體特征、權(quán)屬流轉(zhuǎn)模式、資源稀缺程度、管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、要素交叉關(guān)聯(lián)、價值溢出效應(yīng)等維度,綜合分析土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大生產(chǎn)要素,從各個維度探討數(shù)據(jù)要素與其他要素的異同點(diǎn)。

從要素主體特征來看,數(shù)據(jù)要素因其易獲取、易傳播的特點(diǎn),主體比較繁雜,如數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、數(shù)據(jù)存儲者、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)應(yīng)用者等。土地、勞動力主體較為單一,如城市市區(qū)的土地屬于全民所有,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬于國家所有的外,屬于集體所有。資本、技術(shù)主體較為多樣,如技術(shù)主體可以是科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及個人等。


從權(quán)屬流轉(zhuǎn)模式來看,數(shù)據(jù)要素因其強(qiáng)動態(tài)性的特點(diǎn),權(quán)屬流轉(zhuǎn)較為復(fù)雜,如對于企業(yè)數(shù)據(jù)來說,數(shù)據(jù)是由企業(yè)行為(包括采集、加工、整理等服務(wù)增值行為)產(chǎn)生的,不過企業(yè)對于其收集、加工、整理的數(shù)據(jù)享有何種財產(chǎn)權(quán)益,企業(yè)在個人數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開發(fā)的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品及數(shù)據(jù)平臺等財產(chǎn)權(quán)益受何種法律保護(hù),這些權(quán)屬問題都需要法律進(jìn)一步界定。土地、勞動力、資本、技術(shù)均有確切的法律依據(jù),權(quán)屬界定相對明晰,如土地生產(chǎn)要素涉及土地所有權(quán)及由其派生出來的土地占有、使用和收益權(quán)。


從資源稀缺程度來看,數(shù)據(jù)要素因其易收集、易復(fù)制的特點(diǎn),資源非常富足,如互聯(lián)網(wǎng)用戶個體每天產(chǎn)生1.5GB的數(shù)據(jù),一輛聯(lián)網(wǎng)的自動駕駛汽車每運(yùn)行8小時將產(chǎn)生4TB的數(shù)據(jù),F(xiàn)acebook每天產(chǎn)生4PB的數(shù)據(jù),全球每天有50億次搜索。當(dāng)然高價值的數(shù)據(jù)資源還是稀缺的,這也體現(xiàn)出了巨頭平臺公司的優(yōu)勢。土地、勞動力資源稀缺,這也是各地政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中最先需要解決的兩大關(guān)鍵要素。資本、技術(shù)資源相對稀缺。


從要素交叉關(guān)聯(lián)來看,數(shù)據(jù)要素因其強(qiáng)外部性的特點(diǎn),與勞動力、資本、技術(shù)均緊密交叉關(guān)聯(lián),如數(shù)據(jù)要素可深度融入勞動力、資本、技術(shù)等每個單一要素,如人才大數(shù)據(jù)、金融科技大數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)等,切實(shí)提高單一要素的生產(chǎn)效率,在此過程中數(shù)據(jù)要素將變得更為豐富、全面。土地要素相對獨(dú)立,勞動力、資本、技術(shù)均呈現(xiàn)一定程度的交叉關(guān)聯(lián)性。


從價值溢出效應(yīng)來看,數(shù)據(jù)要素因其全局性的特點(diǎn),可兼顧各方要素實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌優(yōu)化,繼而實(shí)現(xiàn)價值倍增,如數(shù)據(jù)要素可提高勞動力、資本、技術(shù)、土地這些傳統(tǒng)要素之間的資源配置效率,以最優(yōu)資源配置組合服務(wù)于整體生產(chǎn),同時降低不必要資源的投入成本,創(chuàng)造更高的價值。一般來說,土地、勞動力價值溢出不甚明顯,不過高附加值地塊以及高水平人才團(tuán)隊價值溢出還是比較可觀的。資本、技術(shù)價值溢出比較明顯,資金流入與核心技術(shù)引入將帶來不菲的價值溢出效應(yīng)。


三、數(shù)據(jù)要素發(fā)展探討

雖然大數(shù)據(jù)發(fā)展已過七載,且上升為國家戰(zhàn)略,成為各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力,但數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟,數(shù)據(jù)要素市場培育尚未成型,數(shù)據(jù)要素市場化配置之路亟需多方協(xié)同努力開拓。遵循價值延展路徑,圍繞數(shù)據(jù)要素的核心工作可分為三個階段,依次是基礎(chǔ)性工作、提升性工作、市場化工作,這也是壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、培育數(shù)據(jù)市場的必經(jīng)步驟。


(一)夯實(shí)基礎(chǔ)性工作,將數(shù)據(jù)共享開放做到實(shí)處

共享開放是數(shù)據(jù)要素最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。政府?dāng)?shù)據(jù)因其公共性、全面性、高價值性,被視為最需要開展數(shù)據(jù)共享開放的領(lǐng)域。值此“十四五”開端,各地政府應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享開放工作的頂層設(shè)計謀劃,盡早優(yōu)化創(chuàng)新共享開放工作機(jī)制。不僅如此,更要主動作為,激勵各級主體主動參與數(shù)據(jù)共享開放,探索區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在數(shù)據(jù)共享中的創(chuàng)新應(yīng)用,而非被動應(yīng)對。同時,要加強(qiáng)對社會數(shù)據(jù)資源的引導(dǎo),支持政府公共數(shù)據(jù)資源與社會數(shù)據(jù)資源對接打通,并鼓勵社會數(shù)據(jù)資源主體積極變現(xiàn)、開拓創(chuàng)新應(yīng)用。“十四五”期間提升企業(yè)對自身數(shù)據(jù)資源的共享開放意愿,將是重中之重。


(二)重視提升性工作,加大對數(shù)據(jù)治理的投入

數(shù)據(jù)治理是提升數(shù)據(jù)要素質(zhì)量、保障數(shù)據(jù)要素流通合法合規(guī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),正成為數(shù)據(jù)要素市場不可或缺的重要板塊。但是,當(dāng)前數(shù)據(jù)治理所面臨的問題與挑戰(zhàn)正不斷加劇。要強(qiáng)化對數(shù)據(jù)治理的投入,明確數(shù)據(jù)治理整體框架,推出數(shù)據(jù)治理解決方案。圍繞數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)聯(lián)主體,建立面向各地方政府、各行業(yè)的數(shù)據(jù)治理決策體系,從而提升數(shù)據(jù)資源的價值。“十四五”期間數(shù)據(jù)管理將成為熱點(diǎn),各地各行業(yè)要提升數(shù)據(jù)管理能力,推廣數(shù)據(jù)管理能力國家標(biāo)準(zhǔn)(DCMM),推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力評估體系。


(三)布局市場化工作,以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化推進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值、培育數(shù)據(jù)市場的必經(jīng)之路。數(shù)據(jù)資源要想成為生產(chǎn)要素,具備同其他生產(chǎn)要素一樣的交易流通特性,就必須實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化,明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)定價等核心內(nèi)容,使數(shù)據(jù)資源能成為個人、政府部門、企業(yè)的可變現(xiàn)與可提升價值的資產(chǎn)。當(dāng)前我國尚未建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、商品化體系,數(shù)據(jù)主體活力不足,數(shù)據(jù)產(chǎn)品零散化,數(shù)據(jù)交易黑市化,數(shù)據(jù)濫用和詐騙等問題頻現(xiàn)。對此,需加強(qiáng)探索試點(diǎn)工作,圍繞有良好基礎(chǔ)的行業(yè)領(lǐng)域,挖掘數(shù)據(jù)交易場景,在實(shí)驗(yàn)環(huán)境中測試數(shù)據(jù)產(chǎn)品的穩(wěn)定性、合規(guī)性,探索數(shù)據(jù)交易流通的可行性、合法性等。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提煉經(jīng)驗(yàn)、固化流程、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)數(shù)據(jù)要素相關(guān)立法工作。



作者簡介

王強(qiáng),中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所人工智能與數(shù)據(jù)治理中心副主任,主要從事大數(shù)據(jù)、人工智能區(qū)塊鏈等領(lǐng)域研究與咨詢。

聯(lián)系方式:wangqiang1@caict.ac.cn


陳其云,中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所人工智能與數(shù)據(jù)治理中心主任,高級工程師,主要從事大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)領(lǐng)域研究與咨詢。

聯(lián)系方式:chenqiyun@caict.ac.cn

 

1作者:張沖 來源:中國信通院 編輯:顧北

 

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