穩(wěn)步擴大電信業(yè)對外開放
新時代我國信息通信業(yè)深化改革述評之三
黨的二十大報告提出，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。電信業(yè)是構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施、提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導性行業(yè)，是吸引外商投資、推動高水平對外開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要領(lǐng)域。中央經(jīng)濟工作會議和2024年《政府工作報告》均提出，放寬電信等服務(wù)業(yè)市場準入。
7月10日，工業(yè)和信息化部向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通頒發(fā)許可，批復在廣西南寧、山東青島、云南昆明、海南海口設(shè)立國際通信業(yè)務(wù)出入口局。4月10日，工信部發(fā)布《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作的通告》（以下簡稱《通告》），對放寬電信服務(wù)市場準入作出系列部署，提出在北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)率先開展試點，試點地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。在5G研發(fā)過程中，我國始終堅持“開放、合作、共贏”的原則，與歐洲、美國、韓國、日本等國家和地區(qū)加強5G技術(shù)、標準、應(yīng)用、安全等領(lǐng)域交流合作。我國重大專項、IMT-2020（5G）推進組、5G技術(shù)研發(fā)試驗等均向國際企業(yè)開放，比如諾基亞貝爾全程參與5G推進組各階段技術(shù)試驗，日本KDDI株式會社與中國信通院建立長期深度合作關(guān)系等，共同營造全球移動通信產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。
多種政策舉措旨在通過試點擴大電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動優(yōu)化外商投資環(huán)境，豐富電信市場供給，提升行業(yè)服務(wù)水平，深入?yún)⑴c國際合作。這充分體現(xiàn)了我國電信業(yè)通過開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激發(fā)市場主體活力，鞏固外資在華發(fā)展信心，與全球共享中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利的態(tài)度與決心。
打開門，請進來，共發(fā)展。20多年來，我國持續(xù)擴大電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放，促進了電信市場高質(zhì)量合作與發(fā)展。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織時首次對外開放電信市場，其中基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)開放了12項中的6項，外資股比不超過49％，增值電信業(yè)務(wù)開放了10項中的4項，外資股比不超過50％。近年來，我國持續(xù)擴大增值電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放，包括對港澳資本開放全部10項增值電信業(yè)務(wù)，在自貿(mào)試驗區(qū)開放除互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)外的8項增值電信業(yè)務(wù)，在全國開放6項增值電信業(yè)務(wù)，其中4項業(yè)務(wù)取消外資股比限制。
經(jīng)過20多年的探索實踐，我國電信業(yè)對外開放不斷深化，發(fā)揮了繁榮市場的積極作用，推動我國電信市場與全球市場的緊密聯(lián)系。截至2024年3月底，共有1926家外資企業(yè)獲準在華經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)主要分布于在線數(shù)據(jù)處理和交易處理、信息服務(wù)與國內(nèi)呼叫中心等領(lǐng)域。
“對標對表構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，我國電信業(yè)的國際化布局和與全球連接程度仍有待進一步提升。”中國信息通信研究院院長余曉暉表示，《通告》的出臺和設(shè)立國際通信業(yè)務(wù)出入口局進一步擴大了增值電信業(yè)務(wù)開放，有助于提升我國網(wǎng)絡(luò)對外連接水平，促進國際信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升，推動我國電信業(yè)更好參與國際大循環(huán)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
在試點取消外資股比限制的業(yè)務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和信息服務(wù)是外資重點關(guān)注和有較強意愿進入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也是國際規(guī)則制定中的重點議題領(lǐng)域。隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將在更廣范圍、更深程度、更高水平上展開，將催生出更加豐富的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)。擴大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)開放，有利于降低外資進入門檻，豐富國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和產(chǎn)品供給，給予電信用戶更多選擇權(quán)，推動做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。
可以預(yù)見，未來我國將持續(xù)提升電信業(yè)國際化布局，拓寬對外互聯(lián)通道，推動建立與高水平開放相適應(yīng)的法律制度體系、安全管理和行業(yè)監(jiān)管體系，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系，提高電信業(yè)務(wù)的管理和服務(wù)能力，進一步提升網(wǎng)絡(luò)韌性和承載能力，營造穩(wěn)定公平、透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，更好對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與全球共享中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。
