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FCC或公布網絡中立新規 運營商將遭監管大棒
[ 通信界 | 編譯/夢希 | www.6611o.com | 2009/9/21 11:00:13 ]
 

  北京時間9月20日消息,據國外媒體報道,美國政府擬在周一提出若干新法規,強制互聯網接入服務提供商公平對待網絡流量。這些條款提案將給予消費者更大的自由使用自己的手機和電話,享受視頻、音樂或其他合法的大流量網絡服務內容。

  據消息人士透露,美國聯邦通信委員會(FCC)主管Julius Genachowski或在周一的演講上公布提案。這也是首次,反對限制流量的法案正式落到移動運營商的頭上。

  此舉被看作是美總統奧巴馬履行其選舉承諾的一步,奧巴馬在競選總統時曾得到谷歌和硅谷方面的支持。但該提案也將引發AT&T及Comcast等移動和寬帶運營商的不滿,運營商不希望政府對自己的業務指手畫腳。

  該提案可能會改變運營商的網絡管理策略和盈利模式,以及普通用戶的上網習慣。公平對待網絡流量意味著運營商不能屏蔽或限制合法的服務及網站,即使這些服務大量占用網絡流量或是由競爭對手運營。

  提案還讓有關政府插手互聯網商業管理的爭論更為激烈。奧巴馬政權目前站在谷歌、亞馬遜與中小企業一邊,這些公司希望通過向用戶提供在線視頻、高清晰的游戲、電影與音樂下載等服務,獲得利潤。

無線運營商的網絡困境

  這項提案的矛頭直指市場上的幾大無線運營商,這些公司目前仍在限制網絡上的數據。AT&T公司在今年年初就嚴格控制了網絡電話Skype的使用,iPhone用戶不能在AT&T的手機網絡上運行該服務。AT&T同時表示出了對網絡擁擠的擔憂。

  美國無線通信與互聯網協會(CTIA)政策監管事務副主席Chris Guttman-McCabe就說,“鑒于提案會剝奪運營商對自己網絡的管理權,我們認為這種監管辦法對無線領域的競爭毫無意義。消費者會得到好處,但這樣一來就不能避免惡意病毒或有害內容的傳播。”

  若FCC果真強制美國的無線運營商向視頻等高帶寬占用程序開放,這些公司的網絡容量將更為捉襟見肘。在美國紐約與舊金山等地區,iPhone手機使用者過于集中使得AT&T的客戶對網絡質量苦不堪言。

  在這種情況下,運營商或將重新考慮其數據套餐的收費標準,或者想辦法設定個人用戶的帶寬使用上限。Jupiter市場研究機構的無線業務分析師Julie Ask說到。

  消息人士則透露,FCC的提案會考慮無線運營商面臨的帶寬窘境,并將征詢其意見,考慮這一法案如何才能適用于當前的網絡環境。

  有分析師稱,該法案會間接鼓勵大型互聯網公司推出更多數據密集型服務。在企業市場段,互聯網電話服務、視頻會議軟件公司則會向該業務投入更多資金。

  這一法案對小型科技公司來說,也是一種福音。硅谷那些為蘋果iPhone或其它設備開發應用軟件的公司將因此受益,這些公司根本無法負擔需要繳納給運營商的信道費用。

  哈佛大學互聯網與社會研究中心的創辦者Jonathan Zittrain說,“任何制造流量的公司和產品都將從中受益。”

  FCC有四大“網絡中立性”原則,其內容主要是指網絡接入服務商不應限制對合法網站或服務的使用,但準許對非法內容進行封殺。

  Genachowski或在周一公布該機構的這些原則,并把它們轉為正式的法案。他還會提出一項新規,即要求運營商進行“合理”的網絡管理。FCC會同業界探討,以更好的定義所謂“合理”的范圍。

  許多運營商在過去都抵制“網絡中立性”原則,他們表示自身有權利控制自己網絡上的流量,而政府機構插手互聯網流量管理并不明智。

  包括AT&T在內的幾家移動運營商均表示,在FCC現有的管理條款下還可以運營,但沒有理由再增加更多的負擔。

  AT&T、Verizon無線、Comcast與Sprint Nextel公司的代表均拒絕在FCC正式宣布提案前對此發表評論。

  但FCC監管網絡流量的權力也會受到質疑。去年,運營商Comcast曾對下載大文件的互聯網用戶帶寬進行限制,FCC因此宣布其違背了“網絡中立性”原則。但Comcast爭辯稱,其未違反任何規定,因為FCC從未正式出臺相關的法案。不過該運營商隨后更改了網絡管理辦法。

  來自共和黨的力量可能會反對FCC的提案,他們稱FCC正在試圖修復那些并不存在的問題,FCC真正應該做的是,放手讓行業快速發展。

歷史與現狀

  網絡中立性原則的概念同美國長期以來的電話業務壟斷息息相關。AT&T及其他公司曾被禁止在電話接入上提供任何優先便利。而互聯網誕生在電話線路之上,這一概念自然會被發揚光大。

  在90年代末,這種觀點遭遇了挑戰。有線電視運營商也開始提供寬帶接入服務,這些公司爭辯自身是內容提供商而非移動運營商,網絡中立性的原則不應同樣適用于他們。

  電話公司反戈一擊進入了電視等內容領域,這也就帶來了一種結果:兩種公司都竭力拼搶互聯網市場。通過定價高低、限速快慢等種種手段強迫或誘導用戶使用自己的內容。

  在2005年,FCC通過宣布互聯網接入商是通信公司而不是電話公司,解除了對互聯網業務的限制。這也同時意味著,如網絡中立性等過去針對電話公司的限制條款,不再適用于新企業。

  不過,FCC制定了四項“指導原則”來保護網絡中立性。但這些原則都相當模糊,給希望避開限制的公司提供了便利。AT&T等大型電話公司不斷聲稱,要推出更高收費的互聯網“快車道”。但這一計劃在普遍的反對聲中擱置了下來。

  而現在,借助進一步明確這些原則,FCC正在逐漸堵住網絡中立性的漏洞。

  Genachowski或在今年10月FCC的有關會議上,宣布一個正式的條款制定日程。這些條款需要獲得FCC五人理事小組的大多數批準,這其中有三位支持網絡中立性的民主黨成員。

 

1作者:編譯/夢希 來源:騰訊科技 編輯:顧北

 

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