近期，隨著一名北京的人大代表關(guān)于“取消電話月租費(fèi)”提案的提出，“取消電話月租費(fèi)”這個(gè)話題在媒體，特別是在互聯(lián)網(wǎng)上引起了較大的反響。提出“取消月租費(fèi)”的一個(gè)重要理由是：通信同電力、煤氣、自來水一樣，都屬于城市的公用基礎(chǔ)設(shè)施，既然煤氣、電力、自來水都不收取“月租費(fèi)”，實(shí)行按實(shí)際使用量計(jì)費(fèi)，為什么電話不能照此辦理？通信同電力、煤氣、自來水有可比性嗎？收取電話月租費(fèi)真的沒有道理嗎？本文想就此談?wù)剛�(gè)人的拙見。
通信設(shè)施是用戶個(gè)人專用的，而電力、自來水、煤氣是多用戶共用的。自來水、電力、煤氣設(shè)施，除了進(jìn)入居民家中部分是用戶專用的，其它管(線)路，都是多用戶共用的公用設(shè)施；同一條自來水、煤氣、電力線路，在總?cè)萘吭试S的前提下，可以連接到任何一個(gè)用戶的家中，為任何一個(gè)用戶服務(wù)。通信不同，通信設(shè)施由于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的技術(shù)特點(diǎn)以及個(gè)人的通信自由受法律保護(hù)，個(gè)人租用的電話設(shè)備(包括機(jī)房設(shè)備和電話線路)，從電話交換機(jī)房直至電話用戶家中都是個(gè)人專用的，如果通信線路也像電力、煤氣、自來水那樣，只用同一條線路接到多個(gè)用戶家中，每個(gè)人的通信內(nèi)容，所有接在線路上的用戶都能同時(shí)聽到，那就不是今天的個(gè)人通信，而是有線廣播了。這既是任何用戶所不能容忍的，也是憲法不允許的。這是電信設(shè)施同電力、自來水、煤氣等其他公用設(shè)施的本質(zhì)區(qū)別。電話通信的這種特殊性決定了電信運(yùn)營商在進(jìn)行通信能力建設(shè)時(shí)，必須根據(jù)對市場上電話用戶的預(yù)測，進(jìn)行交換設(shè)備和電話線路的建設(shè)。即，有多少用戶就進(jìn)行多大容量的設(shè)備和線路建設(shè)。
用戶未使用電話，不意味著運(yùn)營商未對電話設(shè)備、線路進(jìn)行維護(hù)。大家都知道，每個(gè)電話用戶都有一個(gè)自身專用的電話號碼。大家也都知道，號碼哪怕?lián)苠e(cuò)一位，就連接不上自己想要聯(lián)絡(luò)的對象。所以，不管用戶該月是不是使用了電話，只要客戶已經(jīng)在運(yùn)營商那里登記并選取了個(gè)人專用的電話號碼，運(yùn)營商就必須為客戶永久地保留這個(gè)電話號碼的專有使用權(quán)。即便用戶一年也不進(jìn)行電話通話，但只要未向運(yùn)營商申請取消這個(gè)號碼，運(yùn)營商就無權(quán)把用戶登記的電話號碼給他人使用。從這個(gè)意義上說，從用戶登記選擇和使用這個(gè)號碼的那天起，運(yùn)營商就承擔(dān)了保證這個(gè)電話號碼24小時(shí)暢通無阻，并為用戶個(gè)人專用的責(zé)任和義務(wù)。電信運(yùn)營商有一套完整的維修電話設(shè)備、線路的管理制度，不管用戶是否使用，運(yùn)營商都按規(guī)定的維護(hù)周期，定期、及時(shí)地對所有登記的電話號碼進(jìn)行室內(nèi)、室外電話設(shè)備和線路的檢測和維護(hù)，確保用戶的電話不論任何時(shí)候都暢通無阻。所以，電話用戶未使用電話，不等于電信運(yùn)營商未對用戶的專用設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，用戶登記的電話號碼專用設(shè)備，在交換機(jī)房24小時(shí)處于通電、熱備用狀態(tài)。電信運(yùn)營商不是電力供應(yīng)商，電話設(shè)備24小時(shí)連續(xù)、不間斷供電、熱備用所消耗的電能，電信運(yùn)營商要向電力部門支付電費(fèi)。所以，電話用戶暫時(shí)未使用電話，不等于電信運(yùn)營商未提供服務(wù)，不等于電信運(yùn)營商未付出人力、物力、能源等成本支出。
在某種意義上，電信運(yùn)營商的經(jīng)營同旅店經(jīng)營有一定的相似性，用戶在電信運(yùn)營商那里租用一個(gè)電話號碼，就如同客戶在旅店租用一個(gè)客房，用戶一旦在旅店服務(wù)臺辦完租用手續(xù)，取得了房間鑰匙，就有了這個(gè)房間的實(shí)際使用權(quán)。只要用戶未退房，不管這個(gè)客戶是否實(shí)際使用，旅店也無權(quán)把這個(gè)房間再轉(zhuǎn)租他人。同樣，用戶也必須按照從登記租用開始到辦理退房時(shí)的總時(shí)間向旅店支付房屋租用費(fèi)。但一個(gè)客戶租用一個(gè)房間，決不等于他一天24小時(shí)都在這個(gè)房間內(nèi)，客戶很可能有相當(dāng)多的時(shí)間離開房間外出辦一些事情�？蛻裟芟蚵灭^提出“我只是在房間睡了8小時(shí)覺，其他時(shí)間我都外出辦事了，因此只能付8小時(shí)的房費(fèi)”這種荒唐的要求嗎？“取消電話月租費(fèi)，按流量計(jì)費(fèi)”的要求，同這種“要求旅館按實(shí)際在房時(shí)間計(jì)房費(fèi)”的要求有什么不同呢？
用戶未主動(dòng)發(fā)話，不說明用戶未使用電話進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)。電話通信是由發(fā)話、受話雙方共同構(gòu)成通信網(wǎng)絡(luò)并由雙方共同完成的，這是電話通信同電力、煤氣、自來水等其它公用設(shè)施的顯著區(qū)別。按照現(xiàn)在國家規(guī)定的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，固定電話通話實(shí)行單向收費(fèi)，即被叫方雖然也參與了此次通話，但并不承擔(dān)此次的發(fā)話費(fèi)用，由于固定電話單向收費(fèi)的特點(diǎn)，也由于我們國家經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)、人民生活還不太富裕，有相當(dāng)比例的用戶利用單向收費(fèi)的特點(diǎn)采取少發(fā)話甚至不發(fā)話而多接來話的方法，減少通信費(fèi)用支出。任何公正的人都會(huì)承認(rèn)，這些受話用戶是享受了電信運(yùn)營商提供的直接服務(wù)的，對這種服務(wù)支付一定的費(fèi)用是理所當(dāng)然的。但是按現(xiàn)行的資費(fèi)政策，對這些當(dāng)月只發(fā)生受話而未發(fā)生發(fā)話的用戶，電信運(yùn)營商所收取的服務(wù)費(fèi)用只能通過這種固定的月租費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。
在電信運(yùn)營商的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，由于各種原因造成的零發(fā)話用戶一般占總電話用戶的5%左右。對于這些零發(fā)話用戶，電信運(yùn)營商無權(quán)由于某個(gè)用戶一段時(shí)間未使用電話，就擅自將該電話號碼給其他用戶使用(只要該用戶未到運(yùn)營商處辦理電話拆機(jī)業(yè)務(wù))。試問，按照“取消月租費(fèi)”提出者的意見，如果某一個(gè)用戶一個(gè)月沒有任何發(fā)話，但是卻接收了許多來話，是不是這個(gè)電話客戶該月就不應(yīng)該付包括基本月租費(fèi)在內(nèi)的任何通信費(fèi)用。電信運(yùn)營商也是企業(yè)，企業(yè)就要自負(fù)盈虧，就要研究投入產(chǎn)出比例和投資回報(bào)率。如果按“取消月租費(fèi)”提出者的意見，電信運(yùn)營商對這類零發(fā)話用戶提供的服務(wù)只能有投入，無產(chǎn)出；只服務(wù)，不收費(fèi)。如果電話網(wǎng)中都是大量的零次發(fā)話用戶，這些零次用戶占著電信運(yùn)營商的設(shè)備(號碼資源和線路資源)，享受著運(yùn)營商的服務(wù)卻不付任何費(fèi)用，長此以往，電信運(yùn)營商也只能有投入，無產(chǎn)出；投入大，產(chǎn)出小而最終走向破產(chǎn)。電信運(yùn)營商破產(chǎn)了，電信行業(yè)無利可圖，無人經(jīng)營，社會(huì)的通信聯(lián)絡(luò)也就中斷了；社會(huì)通信聯(lián)絡(luò)中斷，將引起整個(gè)社會(huì)信息傳遞的不暢、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，這種影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的后果，肯定是任何有良知的人都不愿看到的。
綜上所述，通信行業(yè)雖然也是社會(huì)的公用基礎(chǔ)行業(yè)，但同電力、煤氣、自來水等公用設(shè)施不同，通信行業(yè)有其極大的特殊性，這種特殊性決定了通信行業(yè)收取個(gè)人電話號碼月租費(fèi)是合情合理的。一條線路接到多個(gè)用戶家中，每個(gè)人的通信內(nèi)容，所有接在線路上的用戶都能同時(shí)聽到，那就不是今天的個(gè)人通信，而是有線廣播了。這既是任何用戶所不能容忍的，也是憲法不允許的。這是電信設(shè)施同電力、自來水、煤氣等其他公用設(shè)施的本質(zhì)區(qū)別。電話通信的這種特殊性決定了電信運(yùn)營商在進(jìn)行通信能力建設(shè)時(shí)，必須根據(jù)對市場上電話用戶的預(yù)測，進(jìn)行交換設(shè)備和電話線路的建設(shè)。即，有多少用戶就進(jìn)行多大容量的設(shè)備和線路建設(shè)。
用戶未使用電話，不意味著運(yùn)營商未對電話設(shè)備、線路進(jìn)行維護(hù)。大家都知道，每個(gè)電話用戶都有一個(gè)自身專用的電話號碼。大家也都知道，號碼哪怕?lián)苠e(cuò)一位，就連接不上自己想要聯(lián)絡(luò)的對象。所以，不管用戶該月是不是使用了電話，只要客戶已經(jīng)在運(yùn)營商那里登記并選取了個(gè)人專用的電話號碼，運(yùn)營商就必須為客戶永久地保留這個(gè)電話號碼的專有使用權(quán)。即便用戶一年也不進(jìn)行電話通話，但只要未向運(yùn)營商申請取消這個(gè)號碼，運(yùn)營商就無權(quán)把用戶登記的電話號碼給他人使用。從這個(gè)意義上說，從用戶登記選擇和使用這個(gè)號碼的那天起，運(yùn)營商就承擔(dān)了保證這個(gè)電話號碼24小時(shí)暢通無阻，并為用戶個(gè)人專用的責(zé)任和義務(wù)。電信運(yùn)營商有一套完整的維修電話設(shè)備、線路的管理制度，不管用戶是否使用，運(yùn)營商都按規(guī)定的維護(hù)周期，定期、及時(shí)地對所有登記的電話號碼進(jìn)行室內(nèi)、室外電話設(shè)備和線路的檢測和維護(hù)，確保用戶的電話不論任何時(shí)候都暢通無阻。所以，電話用戶未使用電話，不等于電信運(yùn)營商未對用戶的專用設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，用戶登記的電話號碼專用設(shè)備，在交換機(jī)房24小時(shí)處于通電、熱備用狀態(tài)。電信運(yùn)營商不是電力供應(yīng)商，電話設(shè)備24小時(shí)連續(xù)、不間斷供電、熱備用所消耗的電能，電信運(yùn)營商要向電力部門支付電費(fèi)。所以，電話用戶暫時(shí)未使用電話，不等于電信運(yùn)營商未提供服務(wù)，不等于電信運(yùn)營商未付出人力、物力、能源等成本支出。
