認真學習貫徹十六大精神建設控股型經營型集團化現代化的國家電網公司－－－－－為全面建設小康社會作出新的貢獻
同志們：
我們這次會議是國家電網公司第一次工作會議。這次會議得到了黨中央、國務院和中央領導同志的高度重視與親切關懷。中共中央總書記胡錦濤同志，正月初一在中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志，中央政治局候補委員、書記處書記王剛同志的陪同下，到北京供電局向春節期間堅持在一線工作的電力職工拜年。錦濤同志指出，電力系統非常重要，關系到國民經濟發展，關系到人民生活，關系到社會穩定。廣大電力職工為了讓人民過好春節，放棄了與家人團聚，堅守在工作崗位上。謹向你們表示慰問和感謝！全國人大委員長李鵬同志，國務院總理朱容基同志，中央政治局常委、國務院副總理吳邦國同志都作出重要指示。這對我們是極大的鼓舞和鞭策。我們要結合貫徹十六大精神，聯系公司實際，認真學習貫徹胡錦濤總書記、李鵬委員長、朱?基總理和吳邦國副總理的指示精神，加快國家電網公司改革和發展，不辜負黨中央、國務院的信任和重托，不辜負中央領導同志的殷切期望。 這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十六大和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，總結國家電力公司2002年工作，分析國家電網公司面臨的形勢和任務，安排部署2003年工作。動員公司系統干部職工認清形勢，明確目標，統一思想，扎實工作，繼續深化改革，加快發展，保持穩定，努力建設控股型、經營型、集團化、現代化的國家電網公司，為全面建設小康社會，促進國民經濟發展和人民生活水平提高作出新的貢獻。
下面，我講四個方面的問題，供大家討論。 一、2002年國家電力公司工作回顧 2002年，中國共產黨第十六次全國代表大會勝利召開。我國政治安定，國民經濟繼續保持良好的發展勢頭。在黨中央、國務院的正確領導下，國家電力公司黨組帶領系統全體干部職工，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真學習貫徹十六大精神，解放思想，積極進取，盡職盡責，努力工作，保持了改革、發展和穩定的良好局面，全面和超額完成了年初確定的各項任務，為國民經濟發展和社會進步作出了重要貢獻。到2002年底，國家電力公司系統發電量完成7724億千瓦時，同比增長11.1%；售電量完成10700億千瓦時，同比增長11.1%；跨區互供電量完成403.4億千瓦時，同比增長 68.7%；公司系統主營業務收入3988億元，同比增長14.2%；實現利潤115.3億元，同比增長9.1%；公司資產總額10802億元，同比增長9.2%；所有者權益4749億元，同比增長6.1%；資產負債率56%；工業企業勞動生產率39.3萬元/人?年，同比增長7%。 330千伏及以上輸電線路投產3445公里，開工7134公里；變電容量投產1318萬千伏安，開工2267萬千伏安；公司系統電源投產850萬千瓦，開工2024萬千瓦。 到2002年底，全國發電裝機容量達到3.53億千瓦；全國發電量完成16540億千瓦時，同比增長11.7%。 2002年是國家電力公司極不平凡的一年。各項工作取得了顯著成績。
（一）電力體制改革取得重要階段性成果 公司黨組認真貫徹落實黨中央、國務院關于電力體制改革的決策和部署，在國務院電力電信民航體制改革領導小組和電力體制改革工作小組的領導下，正確把握和處理改革、發展和穩定的關系，確保了電力體制改革的順利進行。認真貫徹國務院國發[2002]5號文件和國閱[2002]18號紀要精神，堅持"總體設計，分步實施，積極穩妥，配套推進"和"先主后輔，先上后下，先易后難"的原則，開門搞改革，廣泛聽取各方面意見，積極參與制定電力體制改革實施方案。深入研究發展、穩定、財務、安全、信用等方面的風險，采取了積極的防范措施。公司研究提出的資產重組方案，得到了電力體制改革工作小組的批復。電力體制改革工作小組第四次會議后，國家電力公司黨組和各新公司籌備組，加強領導，精心組織，改革實施工作穩步推進。順利完成四家輔業集團公司的移交。積極支持國家電力監管委員會的工作。配合組建南方電網公司。參與電價改革研究，配合國家計委制定《電價改革方案》和《廠網價格分離實施辦法》。12月29日，中國電力新組建（改組）公司的成立，標志著電力體制改革取得了重要的階段性成果，是我國電力工業改革和發展史上一個新的里程碑。
（二）電力發展取得新成績 堅持以發展為主題，以結構調整為主線，緊密結合國家宏觀經濟和電力供需形勢的變化，貫徹"西電東送、南北互供、全國聯網"的方針，調整電力規劃布局，優化電力投資結構，積極促進全國電力資源的優化配置。跨區電網建設步伐加快。南方電網天生橋至廣東第三回500千伏交流輸變電工程完工，西電送廣東能力達到370萬千瓦；西電東送三大通道總體規劃基本完成，北通道建設拉開序幕；川電東送工程提前投產，向華東送電14.4億千瓦時；三常直流輸電工程順利實現單極投運；福建與華東聯網工程二回線于2003年1月投運。三峽輸變電工程及大區聯網項目，龍灘、公伯峽、洪家渡、小灣水電站等一批重點電源工程進展良好。城鄉電網建設與改造工程成效顯著。城網改造全部完成；二期農網改造任務基本完成，"兩改一同價"工作取得積極進展。 在國家有關部門支持下，成功發行電網建設企業債券40億元，有效緩解了電網建設資金的不足。公司系統實施"走出去"戰略取得新成績。2002年，新簽境外業務合同10.7億美元。公司第一個BOT項目--柬埔寨基里隆水電站正式投產運行。
（三）安全生產創出新水平 認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作一系列指示精神，堅持"安全第一、預防為主"的方針，全面落實安全生產責任制，加大了對安全生產特別是電網安全的管理力度。針對電力體制改革過渡時期安全生產的特點，針對新舊體制轉換對安全生產帶來的影響，公司先后頒發了安全生產1號令、2號令，建立了日生產調度會和周安全生產協調會制度，加強了安全生產工作。高度重視電網調度管理。去年夏季電網負荷激增，各電網經受住了嚴峻考驗。突出抓好重要電網、重要城市和重要用戶的安全供電，圓滿完成了十六大政治保電任務。公司系統克服困難，確保了電網安全運行，沒有發生大面積停電事故和電網瓦解事故，人身傷亡事故、設備事故大幅下降，安全生產取得歷史最好成績。
（四）經濟效益穩步提高 堅持以經濟效益為中心，勤儉辦企業，全面加強預算管理，不斷完善資產經營考核辦法，大力降低生產成本、工程造價和融資成本，增收節支，努力開拓電力市場，積極疏導電價矛盾，爭取國家政策支持。認真開展財務稽核，積極配合監事會工作。在電煤價格上漲、城鄉電網改造還貸壓力增大的情況下，各單位較好地完成了資產經營考核目標，公司系統財務狀況繼續保持穩定，實現利潤創歷史最好水平。不斷推進體制和管理創新，多種經營企業經濟效益穩步提高。
（五）科技創新步伐加快 認真落實科學技術是第一生產力的方針，深化科技體制改革，完善科技管理機制，推動科技成果產業化進程。圍繞全國聯網、潔凈煤發電等涉及電力發展的重大技術課題，積極推進科技創新。西北電網750千伏輸變電項目的科研論證取得突破性進展。電網安全穩定控制、輸電能力和發電效率提高、大型水電工程、電力環保等技術研究不斷深入。堅持統一領導、統一規劃、統一標準、統一開發的原則，推進信息化建設，在電網調度、競價上網、財務管理、營銷服務、辦公自動化、網絡與信息安全等方面，取得重要進展，提高了公司現代化管理水平。
（六）優質服務水平進一步提高 深入貫徹"優質、方便、規范、真誠"的服務方針，積極服務于黨和國家的工作大局，服務于社會經濟發展，服務于廣大用戶，努力滿足社會用電需求。不斷探索新形勢下加強優質服務和行業作風建設的新思路、新途徑。進一步健全制度，加強監督檢查，完善技術支持系統，建立電力優質服務常態運行機制，以服務工程打造公司品牌。繼續開展供電示范窗口創建活動，公司系統城鄉示范窗口達到1660個。95598供電服務電話的推廣使用取得良好效果。通過"兩改一同價"和規范管理，農電系統優質服務水平有新的提高。公司系統在各地行風評比中成績優異。
（七）黨的建設和精神文明建設不斷加強，職工隊伍保持穩定 認真組織學習"三個代表"重要思想、江澤民同志"5.31"重要講話和十六大精神。把2002年作為"求真務實、作風建設年"，落實"八個堅持、八個反對"的要求，著力加強和改進作風建設。調查研究工作進一步加強。認真落實黨風廉政建設責任制，加大大案要案的查處力度，反腐敗斗爭不斷深入。加強和改進思想政治工作，深入開展文明創建活動。切實加強領導班子和干部隊伍建設，順利完成了公司本部的人事重組和有關單位領導班子的移交。認真落實穩定工作責任制，依靠地方黨委、政府落實穩定措施，確保了十六大期間和改革實施過程中的穩定。在電力體制改革中，廣大干部職工表現出良好的政治素質和精神風貌。 回顧2002年工作，我們主要有以下幾點體會： 堅持理論學習，用理論指導實踐。認真學習并自覺運用鄧小平理論、"三個代表"重要思想和十六大精神指導工作。在推進改革、加快發展和保持穩定中，做到了思想統一，目標明確，求真務實，各項任務全面完成。 堅持講政治、顧大局，堅決貫徹黨中央、國務院的決策和部署。以實際行動與黨中央保持高度一致，在黨中央、國務院的正確領導下，緊緊依靠電力體制改革工作小組和國務院有關部門做好工作，緊緊依靠廣大干部職工，從公司實際出發，積極提出改革重組的意見和建議，主動當好政府的參謀和助手，公司工作始終沿著正確的方向前進。 堅持抓主要矛盾，確保安全穩定。始終抓住安全生產不放，始終抓住隊伍穩定不放，始終抓住落實黨中央、國務院的重大部署不放，以解決這三個主要矛盾為重點，積極開展各項工作。 堅持群策群力，開門搞改革。高舉改革旗幟，堅持走群眾路線，廣泛聽取公司系統各單位、老領導、專家學者以及國內外咨詢機構的意見和建議。聽取意見的過程，成為我們結合公司實際、貫徹5號文件的過程，成為統一思想和行動、形成改革合力的過程，保證了改革平穩推進。 堅持團結協作，同舟共濟。在完成改革、發展和穩定任務的過程中，公司系統上下同心，團結一致，有令則行，有禁則止；廣大干部職工遵守紀律，勤奮敬業，無私奉獻，確保了指揮不斷，工作不散，秩序不亂。
2002年，國家電力公司經受住了嚴峻考驗，取得了顯著成績。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是國家各部門、國務院駐國家電力公司監事會、地方各級黨委和政府大力支持和幫助的結果，是公司系統認真學習貫徹鄧小平理論和"三個代表"重要思想，全體干部職工團結拼搏、辛勤努力的結果。一年來的工作實踐證明，公司系統廣大干部職工講政治、顧大局、守紀律，是一支富有責任心和使命感，腳踏實地、作風頑強、能打硬仗的隊伍。這里，我代表公司黨組向所有關心支持國家電力公司工作的各級領導、社會各界朋友，向為公司改革、發展和穩定作出貢獻的全體干部職工，離退休老領導、老同志，表示衷心感謝和誠摯的慰問。 在充分肯定成績，總結經驗的同時，要清醒地看到存在的問題和不足。一是部分電網網架薄弱，電網建設不適應電力和經濟發展的要求。一些地區不同程度地存在著電網"卡脖子"、可靠性低等問題。電網建設面臨資本金短缺的困難。二是由于城農網改造還貸壓力增大，負債率上升，改革后不良資產負擔加重，電熱費欠繳嚴重，電網經營困難，部分電網企業面臨虧損，嚴重制約企業發展。一些企業經營管理存在薄弱環節。三是安全生產和隊伍穩定仍然存在隱患，安全穩定是電力體制改革面臨的主要風險。四是監督約束還不完善，黨風廉政和隊伍建設需要進一步加強。這些問題需要在今后的工作中認真對待并加以解決。
二、按照公司的戰略定位，全面準確把握電力改革與發展的重大問題 今年是貫徹落實十六大精神的第一年，也是全面建設小康社會的第一年。國家電網公司改革發展面臨新的形勢，新的機遇，新的挑戰。 今年，國家將繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，推動國民經濟繼續保持較快增長，為公司經營發展提供了較大的成長空間；深化國有企業和國有資產管理體制改革，為公司建立現代企業制度提供了良好的政策保證；走以信息化帶動工業化的新型工業化道路，為公司可持續發展明確了方向；社會保障體系的繼續完善，為公司深化內部改革創造了良好的社會條件；國家電力公司2002年取得的成績，為國家電網公司發展打下了良好的基礎。
2003年，部分電網電力供需形勢將進一步趨于緊張，給保證電力供應帶來較大難度；組建區域電網公司和實施網省公司層面主輔分離等深化改革工作，將給電網安全穩定運行和職工隊伍穩定帶來較大的壓力；電網經營企業效益水平降低，負債水平上升，城農網改造還貸壓力凸顯，合理輸配電價尚未到位，欠費規模居高不下，給公司經營帶來不利影響。 把握機遇，趨利避害，是國家電網公司開好頭、起好步，實現良好開局的關鍵。新公司要有新定位、新形象；工作要有新思路、新舉措；隊伍要有新作風、新面貌。我們要認清形勢，找準定位，銳意創新，全面開創國家電網公司工作的新局面。 要正確認識國家電網公司在國民經濟和電力工業發展以及電力市場建設中的戰略定位。國家電網公司是關系國民經濟命脈、關系國家能源安全、關系社會穩定，在國民經濟發展中發揮重要作用的特大型國有企業；是電力行業中落實國家能源政策、聯系發電企業和用戶、發揮橋梁作用的電網經營企業；是建設和運營國家電力市場、實現全國范圍資源優化配置的骨干企業。同時，還是為社會經濟發展和人民生活提供普遍服務的公益性企業。國家電網公司要在政府的行政管理和規范下，依法接受國家電力監管委員會的監管。
要正確認識國家電網公司的性質。國家電網公司是國務院出資、依法設立并管理國家電網的國有獨資企業集團；是經國務院同意進行國家授權投資的機構和國家控股公司的試點單位；是區域電網公司具有控股地位的出資者，負責組建區域電網有限責任公司或股份有限公司；是中國南方電網有限公司的出資者之一。依法享有出資者的資產受益、重大決策和選擇管理者等權利，并承擔相應的責任和義務。國家電網公司將實行規范的公司制改組，建立完善的法人治理結構。 要正確認識國家電網公司的職責。國務院國發[2002]5號文件明確規定：國家電網公司負責各區域電網之間的電力交易和調度，處理區域電網公司日常生產中需要網間協調的問題；參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程，近期負責三峽輸變電網絡工程的建設管理；受國家有關部門委托，協助制定全國電網的發展規劃。區域電網公司是關系區域經濟發展和能源平衡的大型國有企業，是國家電網公司的全資或控股子公司，享有獨立法人地位，承擔資產保值增值責任；負責經營管理區域電網，規劃區域電網發展，培育區域電力市場，管理電力調度交易中心。省級電網公司作為區域電網公司的分公司或子公司，承擔開放市場、促進電力資源優化配置的責任，是省域經濟發展賴以依托的重要企業，為地方經濟發展和人民生活直接提供電力保障。 電網經營企業在國民經濟中的作用舉足輕重，地位不可替代，責任重于泰山。基于在國民經濟中的定位，基于在電力工業中的定位，基于在電力市場中的定位，國家電網公司系統必須站在全局和長遠發展的高度，全面、準確地把握關系電力改革與發展的重大問題，處理好眼前和長遠、局部和全局的關系，努力做到決策科學，增強工作的主動性，避免片面性和盲目性，使各項工作符合黨中央、國務院的要求，滿足社會經濟發展和人民群眾生活水平不斷提高對電力日益增長的需求。
（一）把握電力發展與國民經濟發展、電網發展與電力發展的關系，積極加快電網建設 十六大明確提出了全面建設小康社會的目標。這一目標為電力工業提供了新的發展機遇，也提出新的挑戰。根據市場預測和中長期規劃，2005年，我國全社會用電量將達到20000 億千瓦時左右，裝機4.3億千瓦左右；2010年，全社會用電量達到27000 億千瓦時左右，裝機6億千瓦左右；2020年，全社會用電量達到42000億千瓦時左右，裝機9億千瓦左右。電力增長速度必須與國民經濟增長速度相適應。我們預計，2003～2010年全社會用電量年均增長速度為6.6～7.0％，2011～2020年年均增長速度為4.5～5.5％。 國家電網公司在電力工業持續、穩定、健康發展中，負有重要使命。面對持續增長的電力需求，我們要明確責任，不辱使命，多做工作，有為有位，努力作出應有的貢獻。電網公司要充分把握好電力發展與國民經濟發展的關系，切實做好市場預測分析工作，準確地預測電力市場需求，為政府、電力企業和用戶及時提供市場信息，引導合理投資，加快電力發展。要以電網規劃為重點，搞好電力規劃，當好政府的參謀和助手，在電力工業發展中有所作為。要努力促進解決好四個問題：一是要以合理的電價機制為核心，建立和規范電力市場，促進建立穩定、透明的電力市場監管體制和法律框架，依法保障投資者的合法權益，保護電力投資者的積極性，有效吸引各方投資到電力工業中來。二是要以市場需求為導向，以國家批準的發展規劃為基礎，促進電力項目行政審批制度的改革，提高項目建設對市場需求的反應速度。三是在水電比重較大的電網中配套建設一定規模、符合環保要求、調峰性能優越的大型火電機組，水火互濟。在這樣的電網，不能單純以火電機組利用小時數作為評估項目可行性的依據。四是在大力推進西電東送的同時，在東部負荷中心建設一定規模的大型電站，以解決受端電網的電源支撐和系統穩定問題。
電網是電力工業的基礎設施，堅持適度超前建設是客觀需要，符合電力發展的規律。要繼續推進"西電東送、南北互供、全國聯網"。近期以三峽電站為核心，向東、西、南、北四個方向輻射，形成以北、中、南三大送電通道為主體、南北網間多點互聯、縱向通道聯系較為緊密的全國互聯電網格局。到2005年，西電東送電力規模達到2000萬千瓦（含南方電網），區域電網間電力交換能力達到1500萬千瓦；到2010年西電東送電力規模達到4000萬千瓦，區域電網間電力交換能力達到3000萬千瓦；到2020年隨著金沙江干流等西南大型水電基地的開發及其輸電通道的建設，西電東送規模將繼續增加，根據規劃將達到0.8～1.0億千瓦，電網結構顯著加強，最終形成堅強的全國互聯電網。同時，要大力加快各區域電網和省電網的主網架建設，使之成為與電源布局相適應，滿足用戶用電需求，容載比例合理，結構堅強，運行靈活，安全穩定，適應競爭有序、規范開放市場體制和機制要求的現代化區域電網。
（二）把握市場經濟普遍規律與電網發展特殊規律的關系，做到二者有機結合，積極推進電力市場體系建設 電網具有基礎性、網絡性和安全性等基本特征，電網發展有其特殊規律。電網是電力市場的基礎和載體，電網不可分割。要發揮大電網在資源優化配置中的優越性和基礎性作用，逐步形成以區域為基礎的全國范圍資源優化配置的大市場。十六大報告指出，"關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。"在建設國家級電力市場中，國家電網公司要發揮積極作用。堅持"安全第一、預防為主"的方針，高度重視電網的安全穩定運行。電網要統一規劃，電源要合理布局，賦予電網統一調度的法律權威，防止電網事故發生和擴大。電網事故是國民經濟的災難，這在國際、國內電力工業發展史上都有沉痛的教訓。市場經濟是法制經濟。電力市場化改革應當立法先行，先立法后實施。我們要堅持依法治網，積極向立法機關和有關主管部門提出法律修改建議和立法建議，并配合做好工作，爭取創造一個良好的法制環境。
我們要按照電力發展的客觀規律辦事，努力做到市場經濟普遍規律與電網發展特殊規律的緊密結合，通過深化電力體制改革，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。 在電力市場體系中，省級、區域和國家級電力市場要定位準確，責權明晰，結構合理，功能協調。省級電力市場是省域范圍資源優化配置的基礎性市場和直接面向廣大用戶的供電市場，要規范統一、健全機制、全面開放。供電市場要貫徹好"優質、方便、規范、真誠"的服務方針。區域電力市場是跨省區資源優化配置的載體，要打破省間壁壘，不斷擴大交易規模。要建立競爭有序、開放規范的區域電力市場，省級市場應對區域市場開放，成為區域市場的組成部分。國家級電力市場是按照國家宏觀調控的要求、實現大區間資源優化配置、保持國家控制力的重要手段，是實施西電東送、南北互供的重要載體，也是提高全國電網整體經濟效益的基礎。要把"安全、經濟、質優、誠信"的服務理念，貫徹到省級電力市場、區域電力市場和國家電力市場的建設和運營中。 發電企業通過電網向大用戶直供電是一種重要的市場形態，要創造條件，適時開展試點工作，取得經驗后積極穩妥地推廣。 國家電網公司系統各級電網經營企業要在有關法律和政策規范下，加快建立發電市場，并按照市場規則履行好自己的職責，為發電企業服務；努力開拓用電市場，增供擴銷，滿足市場需求。要加強農村電網建設，為開拓農電市場創造條件，同時強化農電市場的規范管理。 要規范電力設計、施工及設備供應市場，采取公開、公平、公正的招投標方式，避免利用電網企業的壟斷地位謀取不當利益。
（三）把握國有資產管理體制改革與公司作為國有資產授權投資機構和控股公司試點單位的關系，建立規范的現代企業制度 關于改革國有資產管理體制問題，十六大報告明確要求，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制；堅持政企分開，實行所有權與經營權的分離，使企業自主經營、自負盈虧，實現國有資產的保值增值。國家電網公司作為國有資產授權投資機構和控股公司的試點單位，這些原則對公司的功能定位、組織形態、管理模式和經營方式等將產生積極深刻的影響。 十六大報告強調，"推進壟斷行業的改革，積極引入競爭機制。通過市場和政策引導，發展具有國際競爭力的大公司大企業集團。""按照現代企業制度的要求，國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構。"我們要根據這一要求，加快公司系統現代企業制度建設。依法界定好國家電網公司、區域電網公司和省電網公司的管理界面，確保公司各層次管理界面清晰、關系協調、運作高效。國家電網公司要在六個方面狠下功夫：①在履行出資人地位上下功夫，依法行使股東權利；②在建立資本紐帶上下功夫，做好公司資產重組中的資產界定和股權設置；③在健全決策機制上下功夫，正確處理好增強國家電網公司控制力與保障子公司法人財產權的關系；④在管好經營者上下功夫，形成既有激勵、又有約束的領導干部管理體制；⑤在建立自我約束機制上下功夫，從強化內控入手，建立健全內部審計新體制、新機制；⑥在電網規劃和安全運營上下功夫，認真履行好國家電網公司在全國電網規劃中的責任，履行好安全運營管理方面的責任。
（四）把握好改革、發展和穩定的關系，積極穩妥地推進公司系統的改革工作 這次電力體制改革既是歷次改革的深化，又是適應社會主義市場經濟體制的體制創新，也是一次資產結構和管理方式的重大變革。改革主要包括三個方面的內容：一是重組原國家電力公司的資產，構建電力市場的競爭主體；二是設立國家電力監管委員會，實行政企分開，對電力市場實施有效監管；三是建設以電價形成機制為重點的電力法律法規體系。因此，國家電網公司以及其它新組建（改組）公司的成立，既是改革的重要階段性成果，又是改革新的起點。改革是一個循序漸進的過程，是干部職工思想觀念轉變的過程，是新體制、新機制形成的過程，是政策法規不斷完善的過程。今后的改革任重道遠，改革要進一步解放生產力，促進電力工業的發展，使電力企業更具活力，更富創新能力。 深化電力體制改革是歷史的必然，正確處理好改革、發展和穩定的關系極為重要。要在確保安全和穩定的前提下推進改革和發展，實現職工的安居樂業和企業的穩步發展。要有效防范并及時化解改革中的各種風險。今年改革的難點在于主輔分離，這是一項關系廣大職工切身利益的深刻改革。要把握好改革的力度、速度以及職工群眾的承受能力。在推進改革的過程中，既要堅定目標，又要有條不紊。同時要教育廣大干部職工提高對改革的承受能力，幫助他們解決改革過程中的認識問題和實際困難。要用好920萬千瓦發電資產的政策。要從資產關系入手，而不是從行政關系入手，理順電網企業與"三產"、多經企業的關系。認真學習貫徹國家經貿委等八部委聯合下發的《國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2002]859號），貫徹落實好全國再就業工作會議精神，以高度的政治責任感和求真務實的態度，積極穩妥地推進公司系統的體制改革工作。
（五）把握工業化和信息化的關系，加快公司信息化建設 十六大把"堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化"，作為走新型工業化道路的核心內容。推進國民經濟和社會信息化，是黨中央在對當今世界經濟、科技和社會發展變化趨勢科學判斷的基礎上，面向新世紀作出的重大戰略決策。 國家電網公司承擔著依法調度管理電網，實現跨大區資源優化配置的重任，同時又是一個以資本為紐帶、多級法人組成的企業集團，加快信息化建設，意義重大。要適應時代進步和科技發展的新形勢，從公司系統現代化建設全局和戰略高度出發，大力推進企業管理信息化。要加快以計算機技術、通訊技術、網絡技術為標志的信息技術的應用。依靠信息化，實現管理創新，改進管理方式和工作方法，提升決策能力、管理能力、應急處理能力、優質服務能力、發展能力。加強對公司系統財務和重大經營決策的監控，確保公司經營發展目標的實現。要加強計算機網絡建設和改造，為規劃決策、財務控制、"三公"調度、市場監管、競價上網提供技術支撐。信息化建設要有前瞻性。要充分借鑒國內外成功的經驗和技術，應用現代企業管理理念和運作模式，實現與企業業務流程重組和創新的有機結合。高度重視建立健全信息安全保障體系和防范機制。
（六）把握人才培養與公司發展的關系，堅持以人為本，建設高素質的干部職工隊伍 人才是科技進步和經濟發展中最重要的資源。實現公司的發展目標，人才是關鍵。面對新形勢、新任務、新挑戰，公司對人才的需求比以往更為迫切。造就一支高素質的人才隊伍，培養、吸引和用好人才，已經成為事關公司生存發展的重大戰略問題。我們必須堅持以人為本，高度重視人力資源開發，樹立與時代發展相適應的人才觀念，建立和完善吸引人才、留住人才和有利于人才脫穎而出的制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的良好氛圍，把優秀人才聚集到公司系統中來。用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人。努力建設高層次的電力企業家隊伍、高素質的經營管理者隊伍、高水平的科技隊伍和高技能的員工隊伍，為公司改革發展提供智力支持和組織保證。 三、國家電網公司2003年工作重點 2003年是國家電網公司正式運作的第一年。公司開好頭、起好步至關重要。公司工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐"三個代表"重要思想，全面貫徹黨的十六大精神，認真落實中央經濟工作會議的各項部署，以發展為第一要務，以優質服務為宗旨，以安全穩定為基礎，以經濟效益為中心，以改革開放和科技進步為動力，確保完成經營目標，實現國有資產保值增值，與時俱進，開拓創新，促進我國電力工業發展，為全面建設小康社會作出新的貢獻。 2003年，中央提出經濟增長的預期目標是7%左右；全社會固定資產投資增長12%左右。根據預測，2003年底，我國電力工業發電裝機容量將達到3.7億千瓦，同比增長4.8%；全國發電量將達到18000億千瓦時，同比增長8.8%；全社會用電量將達到17800億千瓦時，同比增長8.8%。據此，公司研究確定了2003年的各項工作目標和重點工作。
（一）工作目標 電力生產：售電量10500億千瓦時，同比增長8.3%；公司管理機組（保留及待出售機組）發電量1205億千瓦時；購電量10680億千瓦時；跨區互供電量300億千瓦時。 電力建設:電網投產330千伏及以上線路5104公里，變電容量1859萬千伏安；電網開工330千伏及以上線路7269公里，變電容量3788萬千伏安；電源新開工544 萬千瓦，其中，抽水蓄能電站開工440萬千瓦；固定資產投資513億元（未含縣城電網改造），其中，電網投資442億元，電源投資36 億元。 經營管理：利潤總額32.1億元；主營業務收入4128億元；資產總額8906億元；應收電熱費余額243億元；資產負債率62%；線損率6.9%；供電煤耗360克/千瓦時；電網頻率合格率99.90%，綜合電壓合格率97%；科技投入總額25.8億元，完成重大科技項目12項。 安全生產：不發生特別重大事故；不發生人員責任的重大電網事故和設備事故；人身事故死亡人數同比下降10%。 勞動效率：職工總數72.5萬人，工業企業勞動生產率34.3萬元/人?年。
（二）重點工作
1. 確保電網安全穩定運行 公司系統要堅持"安全第一、預防為主"的方針，克服松懈麻痹思想，以高度的政治責任感和嚴謹科學的工作態度，加強管理，嚴明紀律，杜絕重大事故的發生。要重申和特別強調落實好各級安全生產第一責任人的責任，強化安全生產責任制的考核。在體制改革過渡期間，要重點做好安全管理的銜接工作，確保責任主體及時到位。健全、完善安全生產組織體系和規章制度。公司系統要繼續執行原來行之有效的各項制度和規程。依法加強電網統一調度，嚴肅調度紀律，強化樞紐變電站和輸電線路的安全管理，確保電網安全穩定運行，確保重要城市、重要用戶、重大政治活動的可靠供電。同時，繼續做好國家電網公司保留和代管電廠的安全管理工作。 今年部分省區將會出現電力供應緊張的局面，年初面臨枯水和電煤緊張的考驗，夏季將面臨大負荷的沖擊，安全生產形勢嚴峻。我們要積極爭取政府有關部門的支持與配合，加強負荷預測，精心調度，充分發揮大電網的調劑作用，實施需求側管理，在保證電網安全的前提下，千方百計保證電力可靠供應，以滿足社會經濟發展和人民生活對電力的需求。
2. 積極穩妥地推進電力體制改革 公司今年改革的主要任務是：抓緊組建區域電網公司。由華北電力集團公司和東北、華東、華中、西北公司黨組負責，研究起草區域電網公司組建方案和章程。組建區域電網公司要認真貫徹國務院5號文件精神，堅持規范改制的原則、維護出資人權益的原則、兼顧各方利益的原則，成熟一個，組建一個。區域電網公司成立之前，各分公司授權經營方式不變。積極穩妥地開展網省公司層面主輔分離工作。堅持先上后下、先易后難，從實際出發，有計劃、有步驟，逐步開展主輔分離改革工作。要同步研究制定劃轉輔業單位的920萬千瓦發電資產權益容量的劃分建議方案。積極推進其它各項改革。研究成立電力調度交易中心，逐步建立和完善電力市場技術支持系統；參與電價改革，實現從廠網分開到競價上網過渡期內電價的平穩過渡；配合做好有關電力法律法規的修訂工作；配合開展區域電力市場競價上網的試點工作，參與電力市場運營規則的制定；研究大用戶直購電的試點辦法，根據實際需要和國家主管部門的安排，適時開展試點工作；繼續推進農電管理體制改革。繼續做好國家電力公司系統資產重組后的遺留工作。各單位要進一步加強對改革工作的組織領導，認真貫徹"總體設計、分步實施、積極穩妥、配套推進"的原則，統一步調，統一行動，確保改革順利進行。
3. 加快制定公司發展戰略和發展規劃 堅持以戰略指導發展，加快制定公司發展戰略。積極探索新體制下電力發展規劃工作的新思路、新方法。國家電網公司作為國家電網投資和經營的主體，要在電網規劃上下功夫，超前規劃，適時建設，盡快形成電網與電源、輸電與配電、一次系統與二次系統協調發展的安全、經濟和堅強的網架結構。 我國經濟和電力需求持續快速增長，從"九五"末期全國電力供應略有剩余變為部分電網供應緊張、高峰時段局部拉閘限電。要結合"十五"計劃執行情況和電力供需形勢的變化，開展"十五"計劃的滾動調整和"十一五"規劃研究工作，做好全國聯網、西電東送輸電通道、區域電網和省電網主網架規劃以及電網調峰規劃的研究工作。開展全面建設小康社會的電力發展規劃研究，特別要重視配電網規劃。要提高電力市場分析預測水平。電力供需形勢分析和行業規劃研究成果，要定期向政府報告。
4. 加快重點項目建設 積極推進"西電東送，南北互供，全國聯網"。今年要實現華中－華北聯網工程投產；完成西北與華中直流背靠背聯網工程換流站土建工程。完成一批區域和省級電網的輸變電工程，解決供電緊張地區電網"卡脖子"和迎峰度夏問題。開工建設東北－華北加強聯網工程、山東－華北聯網工程。完成華中－華北加強聯網的可研工作，開展西北－華北聯網的可研工作，啟動華北－華東聯網的前期研究工作。西電東送工程重點落實北通道的建設項目，尤其是西北電力外送以及750千伏輸變電示范工程的相關工作。全面完成第二批農網建設與改造任務，啟動縣城電網改造工程。
今年三峽電站首批機組將投產發電，為保證三峽電力送得出、落得下、用得上，要抓緊抓好三峽輸變電工程的建設。要確保按時完成三常直流的雙極投產，確保三廣直流在年底前完成單極站系統調試，加快三萬二回、鄂贛二回等輸變電工程的建設，確保首批投產機組發電的安全可靠送出。各有關網省公司要按期完成涉及三峽電力消納的配套輸變電工程。 要抓好電網調峰這個關鍵環節，重視和加強調峰調頻電源的建設，確保電網安全經濟運行。做好金河水電站和桐柏、泰安、瑯琊山、白山等抽水蓄能電站的續建工作。西龍池、張河灣、宜興等調峰水電站要盡快開工。各有關單位要按原批準的建設方案，安排好建設項目投資，保證抽水蓄能電站項目建設的順利進行。
5. 進一步提高跨區送電水平 我國地域遼闊，各地區資源分布、電源結構、水文特征、負荷特性、電價承受能力、經濟發展速度等相差較大，各電網存在很大的互補性，跨區送電大有可為。在新形勢下，要加快跨區輸變電工程建設，加強統一調度，進一步擴大跨區電力交易。 要規范跨區電網管理體制，理順管理關系，制定跨區輸電管理辦法，建立跨區電力電量交易機制。要加強跨區聯絡線送電計劃考核，同時制定公開、規范的現貨交易辦法，認真組織電力存量資源的交易，發揮現有發輸電設備的能力。各網省公司要樹立大局意識、市場意識、效益意識，打破市場壁壘，積極推動跨區送電。重點做好川電東送、陽城送江蘇、東北送華北，福建與華東、華東與華中、華中與川渝的電力交易工作。按照《國務院關于三峽水電站電能消納方案的批復》精神，以三峽電站投產發電為契機，做好葛滬直流和三常直流的跨區送電工作，消納三峽電力電量，努力增加互供電量。
6. 切實加強經營管理 今年公司系統經營形勢嚴峻。要以提高經濟效益為中心，全面加強企業經營管理，防范經營風險，不斷改善財務狀況。繼續執行資產經營責任制考核。積極開拓電力市場，增收節支，開源節流。繼續疏導電價矛盾，拓展盈利空間。努力控制上網電價攀升的勢頭。大力降低工程造價，壓縮非生產性開支，堅決停止非生產性的固定資產投資，嚴格控制成本費用支出。虧損企業要大力控制投融資規模，減少財務費用，扭虧增盈。積極探索提高資金集中管理的有效方式，對過度分散的資產進行整合，形成規模優勢，發揮規模效益。要因地因網制宜，積極研究和探索增強供電企業內在動力和活力的經營模式。加強銀企合作，優化資本性收支結構，切實控制負債水平。多渠道籌措資金，彌補電網建設資本金的缺口。加快構建國家電網公司財務管理新體制。主動接受監事會的監督。 2003年審計署將對公司進行全面審計。各單位要積極配合，做好"迎審"工作。要主動開展自查自糾，對查出的問題認真整改，加強公司內部控制，堵塞管理漏洞，防止國有資產流失。堅持依法治企，加快建章立制，加強合同管理，以法律預防為主，加大法制教育力度，重點預防職務犯罪和單位犯罪。
7. 進一步推進技術進步 要以科技進步為動力，走新型工業化道路。加快建立符合電網生產、建設和發展需求的技術創新體系。進一步推進科技型企業建立現代企業制度，建立有利于調動科研人員積極性的激勵機制。 著力研究電網參數建模、電網分析計算技術、穩定控制策略及其它聯網關鍵技術，增加輸電線路輸送能力，提高系統穩定運行水平。制定華北－華中聯網系統穩定控制技術措施。加強引進技術的國產化和科技成果的轉化。完成高電壓等級鐵塔試驗站、電力系統仿真中心直流實驗能力擴展、電力光纖實驗室等基礎設施的建設。 大力推進信息化建設。制定公司信息化規劃，以規劃為指導，建立規范、統一的企業管理信息系統網絡。采取有效措施，加強網絡與信息安全管理。加強對市場結構、市場規則、輔助服務、電價機制等電力市場軟科學課題的研究，為電力市場的建立提供決策支持。同時加快建設電力市場技術支持系統。
8. 加強人力資源開發利用 按照建立學習型企業的要求，研究制定國家電網公司人力資源開發戰略和規劃，探索建立精干高效的組織管理體系。實施人才工程，加大人力資源開發工作力度。深化勞動人事和工資分配制度改革，建立引進和穩定人才的有效激勵機制。深化企業內部用工制度的改革，實行擇優競爭上崗，推行人事代理制度。建立完善企業補充保險制度，規范企業年金管理，保障職工切身利益。建立適應不同層次和專業崗位需要、具備綜合功能的網絡化教育培訓體系。 要正確處理公司主營業務和發展多種經營的關系。加強對多種經營企業的規范管理，充分利用國家有關法規政策，依法經營。繼續推進減人增效，做好分流安置富余人員的工作，大力促進下崗職工再就業，保持多種經營企業的健康發展。
9. 不斷提升電力優質服務水平 優質服務是公司承擔的社會職責，也是樹立公司良好形象、提高競爭力的重要手段。要繼續堅持"優質、方便、規范、真誠"的方針，進一步強化服務意識，繼續履行好優質服務的各項承諾。要切實做好用電客戶的服務，并把發電公司作為新的客戶納入優質服務范疇。認真開展糾風工作，進一步加強行風建設。認真處理并及時反饋客戶投訴舉報的問題。市、縣供電公司要全面開通95598供電服務電話系統，完善優質服務常態機制，實現服務標準化、規范化、現代化。 認真貫徹中央農村工作會議精神，將農電優質服務工作放在突出位置。充分發揮農網改造形成的生產能力，提升服務水平。繼續做好"兩改一同價"工作，切實減輕農民負擔。
10. 加大國際合作和對外開放力度 圍繞公司改革與發展的中心任務，結合我國加入世界貿易組織的新形勢，積極實施對外開放戰略。開展形式多樣的國際交流與合作，引進國外先進技術，學習借鑒國外先進的管理經驗。根據國家政策，有計劃、有步驟地開展境外投資，擴大資本、勞務、技術和產品輸出。支持有條件的企業加大對外投資力度，培育新的經濟增長點，不斷壯大公司實力，提高國際競爭力。
四、加強黨的建設和精神文明建設 完成公司全年的工作任務，必須以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，始終堅持"兩手抓、兩手都要硬"的方針，大力加強黨的建設和精神文明建設。
（一）繼續深入學習貫徹十六大精神 深入學習貫徹十六大精神，是今年黨建工作的重中之重。要切實抓好各級黨組（黨委）中心組的學習，組織好干部職工的學習。堅持學以致用，用"三個代表"重要思想統領各項工作。領導干部要努力成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范。引導廣大干部職工切實轉變觀念，從那些不適應公司發展的思維模式中解放出來，樹立市場意識、競爭意識和服務意識，不斷形成新思路，提出新舉措，實現新突破，把創新貫穿到公司的各項工作中。
（二）加強領導班子和干部隊伍建設 公司剛剛成立，加強領導班子和干部隊伍建設，是一項既關系當前、又關系長遠的重要任務。堅持干部"四化"方針和德才兼備的原則，按照《黨政領導干部選拔任用條例》要求，切實加強各級領導班子的組織建設。結合公司實際，選拔任用干部要把握好五個方面：一是政治性強，就是思想和行動要與黨中央保持高度一致，講政治、講大局、講團結、講合作，結合實際執行好公司黨組的決策；二是品行端正，就是道德品質好，為人正派，辦事公道，言行一致；三是工作有能力，就是要有勝任領導工作所具備的業務知識和能力，包括決策能力、協調能力和民主作風等，有基層一線和群眾工作經驗；四是清正廉潔，就是能管好自己，管好親屬、子女和身邊的工作人員；五是群眾公認，就是群眾威信高。要深化干部人事制度改革，建立新型干部管理體制，擴大干部工作中的民主，加強對干部選拔任用工作的監督。 認真貫徹和執行民主集中制，加強領導班子團結。按照"集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定"的原則，建立和完善各單位黨組（黨委）的議事規則和決策機制。"一把手"要擺正位置，履行職責，帶頭發揚民主，主動把自己置于黨組織和群眾的監督之下。班子成員之間要坦誠相待，加強溝通，相互支持。堅持和完善領導干部雙重民主生活會制度。加強對領導干部的嚴格管理和嚴格監督，促進領導班子和領導干部正確行使權力。 公司黨組作出了《關于加強學習、改進作風的決定》，這既是對黨組的要求，也是對公司系統的要求。要堅持解放思想、實事求是的思想作風，轉變觀念，大力倡導勤奮學習的風氣，樹立終身學習的觀念。做到專和廣相結合，求知和修身相結合。大興調查研究之風，堅持深入基層、深入實際，開展調查研究，保證科學決策。堅持群眾路線，發揚民主作風，推進民主決策，加強民主管理。牢記"兩個務必"，堅持和發揚電力系統多年來形成的優良傳統，堅持求真務實的工作作風，重實際，辦實事，講實話，求實效。
（三）大力加強黨風廉政建設 認真貫徹落實即將召開的中紀委二次全會精神，認真執行"三嚴一表率"方針，把加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭放在突出位置。嚴格落實黨風廉政建設責任制。從公司系統反腐敗斗爭的實際出發，有針對性地開展警示教育。進一步抓好《關于中央企業領導人員廉潔自律若干規定的實施辦法（試行）》的貫徹落實。堅持從源頭上預防和治理腐敗。加大對重大經濟案件的查處力度，決不手軟。各單位紀檢監察部門要積極協助黨組（黨委）開展工作，在電力體制改革過程中，紀檢監察工作不能斷，機構不能散，力度不能減。
（四）加強思想政治工作，確保隊伍穩定 認真開展形勢任務教育，把廣大干部職工的思想統一到黨的路線方針政策上來，把智慧和力量凝聚到完成全年工作任務上來。切實做好改革中的思想政治工作，引導干部職工正確認識改革形勢，積極支持和參與電力改革。 深化精神文明創建活動，研究和探索在新體制下開展雙文明單位和文明行業創建活動的新方法。大力加強企業文化建設，制定國家電網公司企業文化建設規劃，形成與公司發展戰略相適應的經營理念，培育企業精神，增強凝聚力和向心力，增強社會對公司的認同度和信任度。 今年公司改革開始向基層深入，做好穩定工作尤為重要。要進一步健全維護企業穩定工作責任制。各單位黨政主要負責人是穩定工作的第一責任人，要切實負起責任，保一方平安。對深化改革過程中職工普遍關心的熱點、難點和涉及職工切身利益的問題，要進行分析和跟蹤，釋疑解惑，理順情緒，化解矛盾。繼續做好老干部工作，落實好各項政策。要關心職工生活，做好下崗職工、困難企業職工的思想工作，幫助他們解決實際困難。繼續深入開展同 "法輪功" 邪教組織的斗爭，確保公司系統穩定，維護社會穩定。 同志們，我國電力工業正處在改革發展的關鍵時期，國家電網公司擔負著重要的歷史使命。我們要勇敢地挑起重擔，共同履行神圣的職責。公司黨組將堅定地與黨中央保持高度一致，以對黨中央、國務院高度負責，對電力事業高度負責，對廣大干部職工高度負責的精神，盡職盡責，率先垂范，團結奮斗，扎實工作，為國家電網公司的興旺發達，貢獻我們全部的智慧和力量。公司黨組將依靠群眾，關心群眾，聯系群眾，永遠做同志們的知心朋友。公司黨組殷切希望全體干部職工繼續發揚電力系統"艱苦奮斗、科學嚴謹、求真務實、優質服務、勤儉辦企業"的優良傳統，弘揚主人翁精神，愛企如家，愛崗敬業，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定，同心同德，齊心協力，共樹公司新形象，共謀公司新發展，共享幸福新生活。
同志們，國家電網公司的事業將在我們的手中翻開嶄新的一頁。在為創造新的輝煌啟程揚帆之際，我們必須站在時代的前列，審時度勢，確立符合時代特征、具有強烈感召力和凝聚力、體現新的經營理念和先進企業文化的戰略目標，努力建設控股型、經營型、集團化、現代化的國家電網公司。宏偉的藍圖等待我們去描繪，美好的明天等待我們去創造。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，為國民經濟發展和人民生活水平提高，為全面建設小康社會而努力奮斗！ "方針和德才兼備的原則，按照《黨政領導干部選拔任用條例》要求，切實加強各級領導班子的組織建設。結合公司實際，選拔任用干部要把握好五個方面：一是政治性強，就是思想和行動要與黨中央保持高度一致，講政治、講大局、講團結、講合作，結合實際執行好公司黨組的決策；二是品行端正，就是道德品質好，為人正派，辦事公道，言行一致；三是工作有能力，就是要有勝任領導工作所具備的業務知識和能力，包括決策能力、協調能力和民主作風等，有基層一線和群眾工作經驗；四是清正廉潔，就是能管好自己，管好親屬、子女和身邊的工作人員；五是群眾公認，就是群眾威信高。要深化干部人事制度改革，建立新型干部管理體制，擴大干部工作中的民主，加強對干部選拔任用工作的監督。 認真貫徹和執行民主集中制，加強領導班子團結。按照"集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定"的原則，建立和完善各單位黨組（黨委）的議事規則和決策機制。"一把手"要擺正位置，履行職責，帶頭發揚民主，主動把自己置于黨組織和群眾的監督之下。班子成員之間要坦誠相待，加強溝通，相互支持。堅持和完善領導干部雙重民主生活會制度。加強對領導干部的嚴格管理和嚴格監督，促進領導班子和領導干部正確行使權力。 公司黨組作出了《關于加強學習、改進作風的決定》，這既是對黨組的要求，也是對公司系統的要求。要堅持解放思想、實事求是的思想作風，轉變觀念，大力倡導勤奮學習的風氣，樹立終身學習的觀念。做到專和廣相結合，求知和修身相結合。大興調查研究之風，堅持深入基層、深入實際，開展調查研究，保證科學決策。堅持群眾路線，發揚民主作風，推進民主決策，加強民主管理。牢記"兩個務必"，堅持和發揚電力系統多年來形成的優良傳統，堅持求真務實的工作作風，重實際，辦實事，講實話，求實效。
