專網通信世界-中國電力通信網訊:臨近年底，三網融合試點也漸入尾聲，雖然目前該項工作有所加速，但從總體來看，依然非常緩慢，沒有突破性舉動。有業(yè)內人士分析，由于行政部門之間、行政部門與企業(yè)之間的利益紛爭難以解決，這個體制性障礙成為三網融合難以取得突破的主要因素。
三網融合新進展
今年9月，工業(yè)和信息化部開始向12個試點城市的廣電企業(yè)發(fā)放業(yè)務許可，同意廣電企業(yè)開展基于有線電視網的互聯網接入業(yè)務、互聯網數據傳送增值業(yè)務、國內IP電話業(yè)務。10月，國家廣播電影電視總局發(fā)文批復同意中國電信集團公司關于從事互聯網視聽節(jié)目服務、IPTV傳輸服務和手機電視分發(fā)服務等3項業(yè)務的申請，同時向中國電信集團公司頒發(fā)了《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》。
日前，有關中國廣播電視網絡公司(下稱“中國廣電”)組建方案獲得國務院批復的消息，也被媒體密集曝光。據媒體報道，除了能夠運營傳統(tǒng)的各類廣播電視業(yè)務外，中國廣電還將被允許運營互聯網接入等電信固網業(yè)務。這意味著未來中國廣電將以“第四運營商”的身份，參與到與三大電信運營商的市場角逐中來。
廣電和電信互發(fā)進入牌照，一切看起來進展順利，三網融合正在走向正軌。
所謂三網融合，是指電信網、計算機網和有線電視網三大網絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務。三網融合試點直接牽扯廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)的核心利益。2010年國務院發(fā)布了推進三網融合的總體方案，按照方案規(guī)劃，2012年將是三網融合試點階段的最后一年，接下來的2013至2015年將是全面推進三網融合的推廣階段。
三網融合給中國經濟帶來的刺激顯而易見，有關機構預測，未來3年內我國三網融合相關產業(yè)市場規(guī)模將達到6000多億元，隨著電信網、廣電網建設升級換代，帶動機頂盒、寬帶終端消費將近4000億元。
而今年一系列舉措的推出，讓三網融合在試點最后一年看起來穩(wěn)步向前推進。但實際情況并不樂觀，雖然電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)都有了互相放開業(yè)務的表面動作，但三網融合實際效果并不理想，試點工作遠遠滯后于計劃。
互發(fā)牌照意義不大
雙向進入是三網融合發(fā)展的前提，互發(fā)牌照彌補了廣電與電信各自的短板。對于廣電而言，獲得牌照后，廣電企業(yè)僅僅需要向電信運營商支付國際寬帶出口租賃等費用，同時再獲得寬帶、固定IP電話等增值電信業(yè)務的運營資格，廣電企業(yè)將會拓寬此前僅擁有不足500萬寬帶用戶的廣電運營商的盈利空間。
對于電信運營商而言，IPTV業(yè)務在試點城市獲得廣電總局的傳輸業(yè)務牌照后，加上與擁有內容和播控牌照的百視通、CNTV的合作，也使用戶人數從試點前的不足800萬大幅增加到目前的2800萬戶。
然而，有業(yè)內人士認為，當初在試點之初就應該互發(fā)的牌照，在推遲兩年之后進行，意義顯然已經沒有那么大。中國信息經濟學會理事長楊培芳認為，現在的雙向進入并不對等。他表示，“廣電拿到電信業(yè)務許可了，但電信不可能拿到廣電業(yè)務許可，沒有獲得主播權，現在基本還是單向進入。”
據了解，目前我國對媒體的管理是豎井式的管理，只是對出版、廣電、電信、文化等媒體形式進行條塊分割的管理。但數字內容是一個橫向的內容，綜合了多種多樣的形態(tài)，這就帶來了多個部門在管理上的復雜局面，容易造成管制沖突。
新華社援引德勤會計師事務所合伙人王歡的觀點稱，目前試點階段滯后于計劃主要是基于目前監(jiān)管部門和從業(yè)企業(yè)之間的博弈，具體建設中牽扯了太多監(jiān)管的需求、企業(yè)運作實際的原因，這個過程還是需要花費大量力氣和智慧去解決的問題。
融合網總編、三網融合專家吳純勇認為，除了在政策、體制、技術等層面面臨諸多實際問題之外，還有一個重要的因素——作為三網融合試點兩大系統(tǒng)旗下的運營商（特指三大電信運營商和有線電視網絡運營商）之間仍是在互相“爭奪”對方手中的相關用戶、業(yè)務、市場而進行三網融合。運營商并沒有真正圍繞著三網融合實質在業(yè)務上進行創(chuàng)新，如果一旦雙方圍繞業(yè)務及用戶進行業(yè)務層面創(chuàng)新，目前三網融合試點過程中遇到的相關問題有望“破冰”。
廣電面臨新挑戰(zhàn)
廣電系統(tǒng)缺少一家像電信、聯通、移動這樣的全國性運營主體，也是其在三網融合中處于弱勢地位的主要因素。目前隨著中國廣播電視網絡公司被批復組建，這一難題將被解決。
實際上在三網融合試點階段，國家就開始進行中國廣播電視網絡公司的籌建工作。按照規(guī)劃，公司成立后將整合全國有線電視網絡為統(tǒng)一的市場主體，并賦予其寬帶網絡運營等業(yè)務資質。
有消息稱，國務院日前已正式發(fā)文，同意組建中國廣播電視網絡有限公司，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元，主要用于總公司平臺的先期搭建，其中包括總公司基本框架的組建費用和播控平臺、網間結算等業(yè)務總平臺的搭建費用，待掛牌后再逐步進行各地地方廣電資產的整合。同時，工信部已承諾將在基礎運營商牌照、國際互聯網出口方面給予新公司與其他電信運營商相同的待遇。
但是，有分析人士認為，該公司要與資產數千億元電信運營商抗衡，以分散的區(qū)域運營商模式是不可能的，必須解決省網整合的問題，而在廣電總局提出的財政注資800億元方案被否以后，45億元的啟動資金顯得杯水車薪。
有相關業(yè)內人士認為，廣電運營商的整合困難主要表現在市場主體小且分散、缺少資金和所有權結構復雜等方面。省級、市級甚至縣級廣電運營商全國有數百家，技術、管理的整合費時費力。
顯然，如果廣電運營商無法盡快成功整合，廣電總局將通過牌照方式限制電信運營商進入IPTV等內容相關業(yè)務的步伐，而電信運營商也以同理反制，最終導致三網融合難以前行。
因此，有專家建議，我國一方面可以借鑒美國的《電信法》，進行互聯網三網融合的一個統(tǒng)一立法，將目前國內太多太亂、太過部門化分割化的立法，向一個融合化的方向發(fā)展。另一方面，應該在立法基礎之上，實現以數字內容產業(yè)為核心的規(guī)制機構的整合策略。目前我國管理模式上部門過多，效率較低，而且也是一種重疊化。理想的辦法是實現大部制的融合。只有如此，才有望破解三網融合進展緩慢的瓶頸。
