盡管三網(wǎng)融合已開始推進(jìn)，但在許多環(huán)節(jié)仍有阻滯。專家表示，網(wǎng)絡(luò)層面、技術(shù)層面都不成問題，三網(wǎng)融合的最大阻礙來自于廣電體制層面。三網(wǎng)融合需要建立全國(guó)統(tǒng)一、開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這對(duì)政企不分的廣電體制提出了迫切的改革要求。有專家坦言，現(xiàn)有廣電體制不進(jìn)行徹底改革，三網(wǎng)融合就不可能真正實(shí)現(xiàn)。只有實(shí)質(zhì)推進(jìn)廣電體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、網(wǎng)臺(tái)分離和制播分離，才能為三網(wǎng)融合建立良好的體制基礎(chǔ)。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行中央、省、市、縣四級(jí)辦廣播電視的體制，形成了目前各級(jí)廣電管理部門、電視臺(tái)、有線網(wǎng)絡(luò)公司“三位一體”的格局，政企不分、政事不分、企事不分等問題普遍存在。這不僅嚴(yán)重制約了廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將極大地阻礙三網(wǎng)融合的進(jìn)程。參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，應(yīng)是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的廣電企業(yè)，而非“三位一體”的廣電機(jī)構(gòu)。
實(shí)現(xiàn)政企分開，是廣電企業(yè)參與三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)的重要前提。以前，廣電系統(tǒng)內(nèi)部沒有產(chǎn)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。然而，隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)的推進(jìn)，廣電作為市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)成為必然。這就要求廣電機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)廣電管理部門、電視臺(tái)、有線網(wǎng)絡(luò)公司的職能進(jìn)行清晰的界定和劃分，不能讓政府和企業(yè)綁在一起，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。試想，市場(chǎng)主體如果利用行政權(quán)力，甚至濫用監(jiān)管權(quán)力，那么公平競(jìng)爭(zhēng)將成為奢談。
實(shí)現(xiàn)網(wǎng)臺(tái)分離，是廣電企業(yè)參與三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。早在1995年，中央就提出了網(wǎng)臺(tái)分離的相關(guān)要求。1999年，國(guó)務(wù)院也發(fā)布了文件，明確指出要抓緊成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，落實(shí)網(wǎng)臺(tái)分離。但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，網(wǎng)臺(tái)分離只是處于“名分實(shí)不分”的狀態(tài)。時(shí)至今日，廣電網(wǎng)與臺(tái)不僅沒有分離，反而結(jié)合得更加緊密。今年3月，廣電總局副局長(zhǎng)張海濤曾明確表示：“要充分發(fā)揮廣播電視臺(tái)和網(wǎng)兩個(gè)積極性，臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。”朝令夕改的臺(tái)網(wǎng)政策，讓不少地方廣電網(wǎng)的同志也頗有微詞，“之前讓分，現(xiàn)在又讓合，簡(jiǎn)直無所適從。”臺(tái)網(wǎng)不分違背了中央關(guān)于網(wǎng)臺(tái)分離的改革精神，不能不說是廣電體制改革的倒退！
三網(wǎng)融合的健康發(fā)展，離不開良性的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的實(shí)質(zhì)，卻是讓廣電網(wǎng)“綁定”電視臺(tái)的內(nèi)容，讓節(jié)目播放環(huán)節(jié)與傳輸環(huán)節(jié)牢牢結(jié)合到一起，占據(jù)“渠道+內(nèi)容”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)使得非歧視性的市場(chǎng)環(huán)境難以形成，讓同樣作為傳輸環(huán)節(jié)的電信企業(yè)不可避免地遭遇不公平競(jìng)爭(zhēng)。5月底，整合了采編、制作、播放、傳輸?shù)葟V播電視全部領(lǐng)域的北京廣播電視臺(tái)成立，其中最重要的一點(diǎn)，就是納入了作為傳輸環(huán)節(jié)的歌華有線。而北京作為三網(wǎng)融合的首批試點(diǎn)城市，一旦形成負(fù)面的示范效應(yīng)，將對(duì)下一步三網(wǎng)融合的進(jìn)程造成嚴(yán)重影響。實(shí)際上，網(wǎng)臺(tái)聯(lián)動(dòng)容易畫地為牢，對(duì)廣電企業(yè)而言并非上策。從短期來看，臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)能對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)傳輸內(nèi)容構(gòu)成一定壁壘；但長(zhǎng)期而言，“網(wǎng)”一旦被“臺(tái)”綁定，其創(chuàng)造性與活力就失去了發(fā)揮的廣闊空間，也失去了三網(wǎng)融合帶來的多元化機(jī)會(huì)。
制播分離也是廣電體制改革的重要組成部分。廣電專家吳純勇曾向記者表示，制播分離本質(zhì)上是精細(xì)化分工，通過釋放節(jié)目制作環(huán)節(jié)的積極性，使其專注于內(nèi)容制作，從而有助于節(jié)目質(zhì)量的提升。然而，目前除了上海、湖南等少數(shù)幾個(gè)地方的制播分離架構(gòu)基本形成之外，全國(guó)多數(shù)地區(qū)的制播分離改革仍處于初級(jí)階段。
中國(guó)傳媒大學(xué)新媒體研究院副院長(zhǎng)曹三省認(rèn)為，三網(wǎng)融合應(yīng)該是個(gè)惠民工程、公共服務(wù)工程，而非部門利益工程；應(yīng)該從國(guó)家利益、人民利益角度出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)向百姓提供信息化服務(wù)和公共文化服務(wù)的目標(biāo)而營(yíng)造良好的環(huán)境。而廣電體制改革的滯后，有可能延緩三網(wǎng)融合的進(jìn)程。因此，對(duì)于那些不利于三網(wǎng)融合的廣電體制壁壘，應(yīng)該堅(jiān)定不移地加快改革。唯有如此，三網(wǎng)融合才能健康地發(fā)展，廣大老百姓才能“準(zhǔn)時(shí)”或“提前”享受到真正的三網(wǎng)融合服務(wù)。
