如果有人問“目前電信界最熱的熱點(diǎn)是什么?”相信很多人的答案都會(huì)是“IPTV”。的確，種種跡象表明，IPTV炙手可熱。然而，我們是否應(yīng)該立即推出IPTV業(yè)務(wù)，還需要冷靜思考。原因在于，IPTV還有許多問題尚未解決。
IPTV目前存在的問題
1. 概念尚未統(tǒng)一
IPTV到底是什么？不同的人可能會(huì)給出完全不同的答案，甚至同一個(gè)人在不同時(shí)間所給出的答案也會(huì)不同。
在國(guó)內(nèi)，問題的焦點(diǎn)除了“IPTV是IP+TV還是TV over IP”之外，還有“IPTV到底是業(yè)務(wù)還是網(wǎng)絡(luò)”以及“IPTV定義到底應(yīng)該從終端出發(fā)還是從節(jié)目源出發(fā)”之爭(zhēng)。
國(guó)際上的觀點(diǎn)也是大相徑庭。法國(guó)電信認(rèn)為，IPTV包含電視廣播、VOD、基于網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人視頻錄像(nPVR)和基于網(wǎng)絡(luò)的時(shí)移電視、電視點(diǎn)播或者時(shí)止電視（從正在直播的時(shí)間點(diǎn)以前開始收看電視節(jié)目）。ATIS認(rèn)為，IPTV是一種可管理的業(yè)務(wù)，能為用戶提供安全可靠的娛樂視頻節(jié)目和相關(guān)服務(wù)的傳送業(yè)務(wù)。BT認(rèn)為，IPTV業(yè)務(wù)可以定義為通過可管理的IP網(wǎng)絡(luò)，將流化視頻內(nèi)容安全傳送到用戶電視機(jī)或類似設(shè)備上的業(yè)務(wù)。意大利電信沒有給出IPTV的明確定義，只是認(rèn)為，IPTV定義應(yīng)該包含IP、服務(wù)質(zhì)量保證、使用Cable或xDSL、一直在線的寬帶、廣播和點(diǎn)播、機(jī)頂盒或電視機(jī)、三重播放等概念。日本的一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，IPTV應(yīng)該能提供內(nèi)容傳送服務(wù)（IP廣播、點(diǎn)播、準(zhǔn)VOD、下載等業(yè)務(wù)）和內(nèi)容導(dǎo)航服務(wù)（Portal、元數(shù)據(jù)、高級(jí)電子內(nèi)容導(dǎo)航等業(yè)務(wù)）。
2. 技術(shù)有待完善
從設(shè)備成熟度來看，雖然各大設(shè)備提供商都已經(jīng)可以提供與IPTV有關(guān)的各種設(shè)備，并提供了多種解決方案，但從目前國(guó)內(nèi)各大運(yùn)營(yíng)商開展的IPTV測(cè)試實(shí)驗(yàn)中可知，各大設(shè)備提供商所提供的IPTV設(shè)備都暴露出了很多問題,如組播支持、編碼支持、雙棧協(xié)議支持等。因此，從設(shè)備的角度來看，IPTV離大規(guī)模商用的要求還有一段差距。
從網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀來看，目前不論是廣電網(wǎng)絡(luò)還是電信網(wǎng)絡(luò)，都還不足以支持高質(zhì)量地傳送IPTV業(yè)務(wù)。對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來講，最后100米問題依然存在。目前，我國(guó)的寬帶用戶大多為ADSL Modem接入的，還有部分用戶為以太網(wǎng)接入或Cable Modem接入。雖然以太網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)號(hào)稱有10M/100M到桌面的帶寬，但實(shí)際上接入速度很難達(dá)到1M。而通過ADSL Modem或Cable Modem接入的，帶寬就更有限了。目前，國(guó)內(nèi)大部分ADSL用戶帶寬為512k，只有少數(shù)大城市增加到2M以內(nèi)。另外，對(duì)于IPTV組播業(yè)務(wù)來講，骨干網(wǎng)帶寬也存在一定的問題。因此，如果真正大規(guī)模開展IPTV業(yè)務(wù)，電信網(wǎng)絡(luò)還需要進(jìn)行大量改造。另外，對(duì)于廣電運(yùn)營(yíng)商來講，有線網(wǎng)絡(luò)的雙向改造也存在諸多困難。且不說大筆的資金投入已經(jīng)使一些廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商望而生畏，單單是廣電網(wǎng)絡(luò)的“諸侯割據(jù)”局面，就使得廣電網(wǎng)絡(luò)的改造很難在短時(shí)間內(nèi)得以迅速推廣，而且即使全部改造完畢，也存在各個(gè)“割據(jù)”網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通問題。
從服務(wù)質(zhì)量來看，IPTV業(yè)務(wù)要求網(wǎng)絡(luò)能夠具有較高的QoS保證。對(duì)于IPTV業(yè)務(wù)來講，網(wǎng)絡(luò)傳輸既有語(yǔ)音，又有視頻數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)性很強(qiáng)。用戶需要的是高質(zhì)量、流暢的畫面，任何超過人們可接受程度的信號(hào)中斷、馬賽克等都會(huì)引起用戶的抱怨，甚至?xí)䦟?duì)IPTV業(yè)務(wù)失去信心。雖然CDN網(wǎng)絡(luò)是一種非常好的解決方案，但目前CDN數(shù)據(jù)基本上都是單點(diǎn)存儲(chǔ)的，每個(gè)節(jié)點(diǎn)所能承載的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量和流量都不大，對(duì)編碼類型的支持也有限，節(jié)點(diǎn)之間的連接也基本上是通過INTERNET網(wǎng)絡(luò)來完成的，數(shù)據(jù)交換速度非常慢。因此，目前的CDN網(wǎng)絡(luò)還無(wú)法滿足電視觀眾對(duì)視頻信號(hào)的高質(zhì)量及實(shí)時(shí)性要求。
從安全角度來看，IPTV的安全問題包括內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。內(nèi)容安全本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，既需要保護(hù)內(nèi)容版權(quán)，又需要防止非法內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。IPTV網(wǎng)絡(luò)安全還涉及到電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及這三個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的融合問題，目前還沒有找到一個(gè)良好的解決方案。
3. 監(jiān)管缺乏手段
IPTV是三網(wǎng)融合的產(chǎn)物，是介于電信與廣電兩個(gè)行業(yè)之間的新生事物，既涉及到電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)融合的監(jiān)管，又涉及到電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和廣電業(yè)務(wù)融合的監(jiān)管。這就要求IPTV的監(jiān)管體制必須具有三網(wǎng)融合監(jiān)管的特征。然而，由于歷史的原因，我國(guó)對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的監(jiān)管分別歸屬于信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局，雙方都無(wú)法對(duì)IPTV進(jìn)行良好的監(jiān)管。
首先，內(nèi)容監(jiān)管問題非常復(fù)雜。IPTV的內(nèi)容監(jiān)管一直是由廣電總局控制的。由于內(nèi)容監(jiān)管涉及到國(guó)家對(duì)電視節(jié)目管理的一些規(guī)范，因此，廣電總局認(rèn)為應(yīng)該按原來廣電節(jié)目源管理的方法來處理。但是，IPTV與廣播電視還有許多不同，節(jié)目來源既包括廣電節(jié)目?jī)?nèi)容，又有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容及電信網(wǎng)內(nèi)容，有些內(nèi)容還要受到文化部等部門的監(jiān)管。這些內(nèi)容有可能不僅僅在其本來所歸屬的網(wǎng)絡(luò)上傳輸。所以，至今還沒有找到一種有效的監(jiān)管手段對(duì)IPTV進(jìn)行監(jiān)管。
其次，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管權(quán)屬不定。自從IPTV這一名詞誕生以來，IPTV運(yùn)營(yíng)監(jiān)管權(quán)的歸屬問題一直是電信和廣電爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。依據(jù)1999年國(guó)務(wù)院文件“按照規(guī)定，電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對(duì)此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行”的思路，從國(guó)家監(jiān)管的層面就限制了這兩個(gè)部門不能同時(shí)從事廣播電視和通信業(yè)務(wù)，也不可能進(jìn)行交叉監(jiān)管。而IPTV恰恰是一種融合了電信和廣電兩個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)，IPTV業(yè)務(wù)平臺(tái)又恰好處于兩個(gè)部門監(jiān)管的交叉點(diǎn)上。因此，不可避免地出現(xiàn)了監(jiān)管權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。
第三，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管更是一個(gè)難題。本來電信和廣電的網(wǎng)絡(luò)在相互業(yè)務(wù)沒有交叉的情況下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是各負(fù)其責(zé)。如今，IPTV的出現(xiàn)使得兩個(gè)部門相互之間的網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)出現(xiàn)互聯(lián)互通的情況，也使得利用自己的網(wǎng)絡(luò)開展對(duì)方網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)成為一種可能。這些監(jiān)管問題都還沒有具體的解決方案，有的甚至還沒有開始研究。
4. 市場(chǎng)尚未成熟
從用戶的認(rèn)知程度來看，由于IPTV在全球都是一個(gè)新興的領(lǐng)域，用戶認(rèn)知度普遍不高。在我國(guó)，IPTV業(yè)務(wù)只是在少數(shù)城市進(jìn)行了試驗(yàn)，大多數(shù)地方都還沒有任何動(dòng)作，大部分用戶還沒有對(duì)IPTV業(yè)務(wù)形成一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)。
從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，由于IPTV業(yè)務(wù)起步時(shí)間較晚，還沒有形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，只是初步具備了一些基本環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)雛形。同時(shí)，IPTV的概念還不夠清晰，直接導(dǎo)致了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的具體結(jié)構(gòu)不夠清晰。在IPTV產(chǎn)業(yè)鏈中，內(nèi)容提供商是責(zé)任最不明確的環(huán)節(jié)之一，也是電信業(yè)和廣電業(yè)之間相互爭(zhēng)奪的戰(zhàn)場(chǎng)之一。在現(xiàn)有的IPTV產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，主要環(huán)節(jié)的表現(xiàn)仍然是力不從心。內(nèi)容是IPTV業(yè)務(wù)利潤(rùn)的源泉，而電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容的匱乏是人所共知的。如何為IPTV產(chǎn)業(yè)鏈提供精彩內(nèi)容，吸引更多的用戶加入到IPTV消費(fèi)者的行列中來，是內(nèi)容提供商面臨的最大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)節(jié)是IPTV業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)，而現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)尚不能為用戶提供非常滿意的帶寬，無(wú)法保證網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量，也就無(wú)法保證用戶能夠享受到清晰、流暢、穩(wěn)定的播放品質(zhì)。IPTV產(chǎn)業(yè)鏈的這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)了斷裂,使得IPTV業(yè)務(wù)很難順利開展，更不用說持續(xù)發(fā)展了。
從業(yè)務(wù)價(jià)格來看，IPTV目前還無(wú)法與有線電視相提并論。對(duì)于已經(jīng)獲得IPTV運(yùn)營(yíng)牌照的廣電運(yùn)營(yíng)商來講，由于目前還沒有任何IPTV的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范其技術(shù)和服務(wù)，導(dǎo)致其系統(tǒng)建設(shè)、更新、維護(hù)費(fèi)用偏高，使得該項(xiàng)業(yè)務(wù)很難形成規(guī)模化，導(dǎo)致成本居高不下。對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來講，目前的寬帶價(jià)格在每月100元左右，與現(xiàn)行的有線電視收視費(fèi)每月十幾元的價(jià)格存在著巨大差距。一項(xiàng)調(diào)查顯示，大部分潛在用戶表示，能接受的數(shù)字電視月收費(fèi)水平在20元以下。用戶已經(jīng)習(xí)慣了廉價(jià)的有線電視服務(wù)，如果一下子將收視費(fèi)用提得過高，他們將很難接受。
5. 運(yùn)營(yíng)方面尚需探討
由于IPTV概念不清、定位不明，造成了運(yùn)營(yíng)模式不清。在國(guó)外，電信運(yùn)營(yíng)商開展IPTV業(yè)務(wù)一般采取業(yè)務(wù)捆綁的方式，即通過三合一服務(wù)（triple－play）的方式，將語(yǔ)音業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和電視業(yè)務(wù)捆綁在一起提供給用戶。人們普遍認(rèn)為這種方式具有非常明顯的優(yōu)點(diǎn)：一是可以發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的業(yè)務(wù)收入；二是能夠發(fā)揮范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)成本增加不明顯的情況下，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和收入；三是增加客戶對(duì)企業(yè)的依賴度，有利于鎖定客戶，培養(yǎng)和提高客戶的忠誠(chéng)度，降低離網(wǎng)率。但是，這種方式對(duì)我國(guó)來講是否合適還很難作出定論。
冷靜面對(duì)IPTV
在看到IPTV在全球范圍內(nèi)已成為炙手可熱的業(yè)務(wù)的同時(shí)，我們也看到其目前存在的諸多問題。因此，在眾人熱捧IPTV的同時(shí)，我們不能盲目躁動(dòng)，一定要冷靜面對(duì)IPTV，認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)會(huì)，看準(zhǔn)方向，明確任務(wù)。
☆政府部門要積極推動(dòng)三網(wǎng)融合，尋找切實(shí)可行的IPTV監(jiān)管解決方案，同時(shí)也為以后出現(xiàn)的其他三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)；要制定相關(guān)的政策法規(guī)，為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境。
☆標(biāo)準(zhǔn)制定部門和科研機(jī)構(gòu)要努力進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，解決組播、服務(wù)質(zhì)量、編碼、雙棧等各個(gè)方面存在的問題；要明確IPTV概念的確切內(nèi)涵，為政府監(jiān)管提供依據(jù)。
☆業(yè)務(wù)提供商與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作；要加強(qiáng)市場(chǎng)推廣工作，提高大眾對(duì)IPTV的認(rèn)知程度；要提高業(yè)務(wù)的安全防護(hù)水平，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)意識(shí)。
☆設(shè)備制造商要加大產(chǎn)品的研發(fā)力度，解決技術(shù)難題，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本。
☆內(nèi)容提供商要努力提供深受大眾喜愛的、高質(zhì)量的作品，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈提供新鮮血液。
此外，由于IPTV是一項(xiàng)三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)，這就要求電信和廣電兩大產(chǎn)業(yè)，從政府部門、標(biāo)準(zhǔn)組織、科研機(jī)構(gòu)到內(nèi)容提供商、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商等各個(gè)環(huán)節(jié)通力合作，協(xié)同作戰(zhàn)，堅(jiān)持“以用戶為中心”的理念，盡快將IPTV打造成精品業(yè)務(wù)。
鑒于IPTV發(fā)展還有諸多問題需要解決，大規(guī)模開展業(yè)務(wù)的時(shí)機(jī)還不夠成熟，還有許多方面需要完善，這就要求我們?cè)谝詷O大的熱情去迎接IPTV大潮的同時(shí)，腳踏實(shí)地地解決概念、技術(shù)、監(jiān)管、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)以及其他方面存在的種種難題。
