2005年12月26日，泉州市廣電以“未經國家廣電總局批準”為由，一紙通告將出生茅廬的網絡電視（IPTV）封殺；緊接著，2006年1月10日，浙江省廣電轉發了寧波廣電《關于停止開展IPTV宣傳安裝活動的通知》轉發給各市區文化廣電新聞出版局，要求各地加強IPTV業務的管理。短短半個月，由泉州廣電引發的網絡電視發展危機已經從地市級封殺升格為省級阻擊。一石激起千層浪，廣電系統借行政手段攪動了我國整個網絡電視產業，引發了包括網絡運營商、設備提供商、內容提供商、內容整合商、節目制作商、網絡運營商、終端制造商在內的激烈論戰，也使得長久以來存在的廣電與電信的利益沖突由幕后走向了前臺。
地方廣電叫板國家廣電 我國網絡電視發展局部唯艱
網絡電視（IPTV),又稱寬帶網絡數字電視，是一種利用寬帶互聯網、多媒體等，向用戶提供包括數字電視在內的多種交互式服務的新電視業務。它能根據電視觀眾的需求通過互聯網絡協議(IP)為其提供多種多媒體服務功能，包括數字電視節目、視頻點播（VOD）、網絡電話(VoIP)、即時通信(IM)、互聯網、電子郵件、游戲、遠程教育以及商務信息等。目前，在我國，普通電視用戶要實現網絡電視功能可以通過電腦終端或機頂盒+電視機的方式。與普通電視的順時、單向廣播相比，網絡電視具有主動性、個性化、交互式、多功能的獨特優勢，電視觀眾通過網絡電視實現對電視機的主動控制，根據個人喜好自由選擇節目、并在節目觀看過程中實現快進、后退、暫停等控制功能，同時也可以挑選、定制自己的節目菜單，建立自己的家庭電視節目庫。從世界廣播電視業發展的歷史可以看到，每一次電視技術革命必將帶來一系列電視收視心理與行為的變革，網絡電視的出現將徹底改變電視傳統，電視觀眾不再“坐等電視”，而是通過“參與電視”，最終實現由電視觀眾“決定電視”的新電視收視行為模式。
隨著20世紀90年末網絡電視技術不斷成熟，網絡電視在全球范圍內卷起一股發展熱潮。1999年英國的VideoNetworks就率先向用戶提供IPTV服務，隨后歐洲各國電信運營商都紛紛開展IPTV服務，特是意大利FastWeb公司在網絡電視業務上的成功改變了歐洲電信運營商對網絡電視的觀望態度，截至2005年底，FastWeb有近20萬網絡電視用戶，其每用戶平均收入值(ARPU值)也猛然上升到911歐元，居歐洲各國之首。美國也于2002年為電視觀眾提供了互聯網接入、話音業務和250多個電視頻道整合的一體化多媒體數字服務。在亞洲，網絡電視的發展也如火如荼的進行著，新加坡電信早在2001年就對300多名用戶進行IPTV業務的測試；馬來西亞，衛星電視服務提供商Astro于2004年推出有50個交互頻道的付費電視服務，包括電子郵件、交互節目和游戲點播等，該服務混合了網絡電視和數字地面電視（DTT），并為其終端確立了名為MiTV的品牌；2005年日本軟銀集團和雅虎日本公司合作推出了名為“YahooBB”的IPTV業務，計劃發展電視用戶規模100萬；而香港電訊盈科，也在短短的兩年時間里發展了40萬用戶。到2005年底，網絡電視已在歐洲、北美和亞太地區全面布局，有關方面預計2006年將是全球網絡電視發展的關鍵年，全球業務收入將達到80億美元，用戶數將達到800萬以上。
但同樣的技術移至到我國卻因行業壁壘和利益紛爭而不能產生應有的產業效能和社會影響，導致網絡電視在我國發展舉步唯艱，產業發展明顯滯后于國外，2005年只有哈爾濱近5萬用戶，根本沒有顯示出經濟規模效益優勢。盡管目前從節目制作到網絡發布再到受眾群體來看，我國網絡電視市場的培育已經完成，推動網絡電視在我國的各環節點也已經準備到位，但存在的致命問題是由于行業發展的特殊性，兼容了電信網絡、廣電內容的網絡電視不但超出了電信運營商以前所涉及到的電話、網絡通訊領域，也超出了廣電內容監管范圍。在我國，網絡電視受到來自電信、廣電、文化部三部委的共同監管，各自由于短期利益和行業內部利益驅動，把原本的合作伙伴看作競爭對手，各自堅守在自己的陣地上。但新技術的發展讓人們看到電信網、有線電視網、互聯網絡之間能夠提供的相同業務越來越多，將通信、廣播電視、計算機、多媒體等各種信息服務業務納入統一網絡也不再是設想。而在我國，由于互聯網和電信網由電信部門建設、運營，有線網由廣電部門建設運營，兩大陣營獨立運作，互不干涉，但隨著業務的不斷交叉，雙方相互進入對方的領地，導致矛盾爭端越來越突出。先是有線電視運營商進入寬帶業務，然后又和網絡技術公司一起開通IP電話，現在電信運營商進軍網絡電視。雙方之間卻都能拿牌照或者許可證限制對方業務發展。拿泉州、浙江事件來看，即便是拿到了國家廣電部門總局頒發的第一張IPTV牌照的上海文廣在與各地網通、電信合作的過程中也不得不置于進退兩難的尷尬境地，半個月內相繼遭到各地市、省級廣電的封殺，這說明網絡電視在我國發展不僅受到電信、廣電兩大行業之間的利益紛爭，同時還要受到地方各利益集團的制肘。因此，在全球網絡電視蓬勃發展的2005年，我國的網絡電視的市場嘗試還僅僅停留在低調的試驗、測試階段。截至2005年11月底，網絡電視測試的城市也只有23個。2006年初的兩大封殺令，無疑給剛剛起步的中國網絡電視蒙上了陰影。目前，網絡電視的各參與方均放慢了市場腳步，處于觀望階段，等待國家廣電總局的定論。由于發展網絡電視的影響面廣，國家廣電總局內部也因意見不統一而遲遲不能給出明確的答復。這種內耗行為導致的最終結果必然是我國整個網絡電視產業鏈條的斷裂，各部門之間產生的集團利益矛盾也必將以增加我國網絡電視開發成本為代價。
開放合作 以共贏的態度修復我國網絡電視產業鏈的裂痕
網絡電視產業鏈牽涉到包括電信運營商、廣電運營商、內容提供商、服務供應商、設備制造商、系統集成商在內的多方利益集團，彼此之間交叉滲透，既相互競爭，又需要相互合作。設備制造商、系統集成商處于整個產業鏈的最低層，提供網絡電視發展的硬件技術，而網絡運營商和廣電運營商是決定網絡電視發展的核心環節所在，但雙方利益矛盾卻最為突出。網絡運營商計劃通過自身健全的國家網絡通道向終端用戶提供網絡電視服務，廣電運營商則強調自身區域有線網絡的建設和對電視內容的監管。可見，只有處理、解決好網絡運營商和廣電運營商之間的利益沖突，我國的網絡電視才能快速發展。
關鍵的問題在于廣電系統如何與電信部門形成合力？由于網絡電視技術獨特優勢以及內容與現行廣電推行的數字電視同質化，無限制的推廣網絡電視必然導致廣電系統數字電視化發展受到沖擊。2004年，廣電部門開始大力推廣基于有線電視網絡傳輸的數字電視，但是，2004年數字電視用戶僅增長了120萬戶左右，與預期的1000萬戶相去甚遠。市場開發的緩慢，再加上網絡電視的競爭，使得原本推廣數字電視壓力很大的各地廣電更加焦急，因此，出現了上文所講的地方廣電“叫板”國家廣電的現象。從電視文化內容安全性上講，廣電對電視媒體市場進行準入監管和內容審查都應該是必要的，如果任其自由發展，電視將成為繼互聯網之后的第二個不設防線，這不僅會影響到家庭成員的個人文化素質發展，更重要的是影響到整個國家的精神文明建設。另一方面，廣電部推動的數字電視發展也是世界電視業發展的大趨勢，北美、歐洲以及日本等發達國家的數字電視推廣幾乎有10年之久，其普及率也已經達到了50%以上，但我國數字電視卻也只是處于起步階段。與廣電部門的行業責任和市場壓力相比，電信部門則顯得輕松。電信經過幾年的改革，已經走上市場化、良性競爭狀態，三網融合(電信網、互聯網、有線電視網的融合)中的電信網與互聯網已經基本融合完成，IPTV一旦順利推廣，網通、電信兩家電信運營商可以迅速把網絡鋪開，而不像數字電視“諸侯經濟”，廣電在地方上各自為政，推廣艱難。
因此，解決網絡電視發展瓶頸的關鍵點就在于廣電對網絡電視的態度。地方廣電部門對網絡電視的封殺代表了廣電系統內部對自身利益傷害的擔憂。但廣電與電信的對峙，其實是與新技術的對抗，媒介的發展總是在技術創新中不斷前進，重要的是我們如何對待新技術的發展。需要指出的是，從經驗上看，新技術的運用通常都不會將傳統顛覆，廣播沒有替代報紙、電視沒有替代廣播、網絡沒有替代電視，同樣網絡電視和數字電視也不是天生的敵人，兩者從定位來看是一個互補的關系，數字電視的特色是變模擬為數字，并向付費電視靠攏，而網絡電視在于交互性和隨時可看節目的靈活性，兩者不同的特性導致其用戶群的不同，所以市場關系不是競爭而是互補。同時，從運營商的角度來看，網通、電信作為基礎電信運營商，擁有高速的ATM基礎骨干網、寬帶IP骨干網、ADSL高速接入網，具備開展網絡電視所必需的基礎網絡優勢，而廣電則擁有網絡電視推廣所必需的豐富節目內容。因此，發展網絡電視，不是吃掉別人，只我一家。網絡電視應該成為構架電信與廣電合作的鏈條。通過全面合作開發我國網絡電視市場，將是廣電與電信博弈的最優策略，雙方需要保持一種合作和開放的心態，不要片面強調各自得主導作用和局部、短期的利益得失，而應能著眼于市場快速啟動和產業長遠發展。作為產業鏈的核心環節，廣電與電信只有更深入的互通協作、利益共享，才能聚合整個網絡電視產業鏈上下游環節點，使我國網絡電視朝向良性化的市場競爭發展。
杭州模式為我國正確處理廣電與電信、數字電視與網絡電視的關系提供了實踐經驗。杭州通過雙模機頂盒，實現電視終端的融合，為電視用戶同時提供即能支持廣播頻道的數字電視，又能支持互聯網的網絡電視，這樣既推進了杭州數字電視的市場化，也聯合了各方利益團體，發展了網絡電視，使杭州的數字家庭娛樂平臺建設的成本降到了最低。在杭州，推廣數字電視業務成功的原因，除了杭州市政府在資金和政策等方面的全方位的支持外，更重要的是當地網通與廣電通過資本互滲實現了融合，雙方力量擰在一起催生了一個穩定的產業模式。可見，電視產業鏈條上的有關各方只有形成合力，全面打造數字電視與網絡電視統一開放的信息平臺，才能實現經濟利益和社會效益的最大化。
數字多媒體以不可抵擋之勢在全世界范圍內蓬勃發展，為了能在世界信息傳播領域掌握自己的發言權，我國明確提出了建立互聯互通的國家級信息網絡平臺的戰略目標。從“十五”計劃的“促進電信、電視、計算機三網融合”到“十一五”規劃中的“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’”，我們可以清楚的看到國家政策已經日漸明朗。在市場拓展上，根據有關專業電信咨詢機構的預測我國網絡電視的市場空間前景廣大，到2008年網絡電視用戶數將達到800多萬，按戶均月消費30元計算，那么將形成30億元的市場；同時一旦網絡電視將目前國內5300多萬寬帶用戶、1．03億網民，延伸到十幾億電視觀眾，我國的網絡電視市場將制造出一個千億元規模的巨大市場。但是相對于千億元規模的巨大市場預期，我國網絡電視產業才剛剛起步。如何分割市場蛋糕，整個電視產業都在謹慎的摸索和嘗試，有合作的成功，也有惡性競爭的內耗。作為一個新興的產業，網絡電視的發展不可避免地存在一些問題。“泉州事件”以及緊跟著的“浙江事件”折射出來的廣電與電信部門以及地方廣電部門之間的利益之爭呈現的也僅僅是整個電視產業發展過程中的一個片斷。毫無疑問，新媒體必將深刻改變人們的娛樂和生活方式，作為產業參與者，只有以開放、合作的態度迎接新技術的挑戰，才能在實現產業整體經濟效益和社會效益的基礎上保證有關各方的集團利益，并最終確立我國在全球傳播新秩序中的國家形象和地位。
參考文獻：
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