電信業(yè)發(fā)展IPTV的初衷是發(fā)展使用電視終端的寬帶用戶，將寬帶用戶群寬帶到計算機用戶群以外，以克服計算機用戶增長速率低于寬帶用戶增長速率造成的瓶頸。根據(jù)廣電總局39號令，電信運營商要發(fā)展用電視終端收看的IPTV 必須擁有許可證。目前主要電信運營商運營IPTV都是和上海文廣合作獲得許可證。2005年5月哈爾濱網(wǎng)通信和上海文廣合作在哈爾濱開展IPTV商用試驗。除轉播電視節(jié)目外主要業(yè)務特色外為點播、互動、時移。可以提供43傳統(tǒng)頻道＋15付費頻道以及3000部點播的影片電視劇。收費方式：包月費60元/月。IPTV運營在專門的“精品”IP網(wǎng)上覆蓋用戶20萬戶. 05年底用戶已超過4萬。該系統(tǒng)采用UT斯達康設備為C/S模式，以單播方式提供電視廣播，時移電視、VOD和信息服務等業(yè)務。每個節(jié)目碼流速率約500Kb/s, 每個服務器支持2000個并發(fā)流，總速率1Gb/s。該系統(tǒng)可支持10萬戶，實際使用表明2萬多戶同時使用沒有問題。支持IPTV運行的精品IP網(wǎng)同時支持VIP用戶提供MPLS等業(yè)務。一般寬帶用戶不能進此網(wǎng)。哈爾濱有75萬有線電視用戶。IPTV用戶有4萬。他們同時也是有線電視用戶。IPTV用戶中有一半同時是寬帶用戶。目前開始向農(nóng)村擴展，降低收視費用，基本收費20元/月。已經(jīng)發(fā)展幾千用戶。這是目前我國規(guī)模最大的電信運營商運營的IPTV網(wǎng)絡。此外在上海還有兩個小區(qū)的幾千戶的試驗網(wǎng)。
這種IPTV的建設和運營成本均較寬帶接入業(yè)務高，而收入確要低一半，是否能夠達到電信運營商發(fā)展寬帶用戶的目的還很難說。盡管如此出于發(fā)展的考慮，目前中國網(wǎng)通和中國電信準備以這種模式在30多個城市發(fā)展IPTV,已經(jīng)進行了各地區(qū)試驗網(wǎng)用設備的招標。
數(shù)字電視和IPTV之間的關系應該是互補的而不應該是競爭的。競爭將導致雙輸，互補合作可以雙贏。但是目前在一些地方出現(xiàn)了IPTV與有線電視數(shù)字化平移爭奪用戶的局面。如果用戶需要同時接收數(shù)字電視和IPTV就需要兩個機頂盒，顯然是不合理的。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是由于廣電沒有抓好數(shù)字電視和IPTV融合的統(tǒng)一業(yè)務的部署。廣電不將IPTV看成是和自己競爭的業(yè)務，相反將IPTV看成自己必須做的業(yè)務，問題就很容易解決。數(shù)字電視的特長是廣播，成本低，質量高，IPTV的特點是交互性和個性化。如果IPTV機頂盒采用雙模可以同時支持數(shù)字電視廣播接收業(yè)務，用戶收看電視廣播時通過有線電視網(wǎng)絡，進行點播和交互業(yè)務通過寬帶互聯(lián)網(wǎng)。業(yè)務由廣電和電信合作運營，核心網(wǎng)上業(yè)務是融合的。對于用戶一個帳單，合作雙方分帳。這樣在發(fā)展IPTV用戶的同時也發(fā)展了數(shù)字電視用戶，推動了數(shù)字化平移。競爭將不發(fā)生在IPTV和數(shù)字電視之間，而是在各種寬帶接入運營商之間。這種模式符合三網(wǎng)融合的大方向。
這種模式的成功案例是杭州的華數(shù)在線。以廣電為主，網(wǎng)通參股的華數(shù)公司在杭州發(fā)展數(shù)字電視和IPTV綜合服務－華數(shù)在線。采用雙模機頂盒同時連接有線電視網(wǎng)和以太網(wǎng)寬帶網(wǎng)。基本交互型用戶有32萬戶。主要業(yè)務是數(shù)字電視廣播（14元/月）包括免費信息互動（準交互數(shù)據(jù)廣播）和付費頻道 (10-40元)。增強型用戶有10萬戶。主要業(yè)務為數(shù)字電視廣播（14元/月）和IPTV(35元/月)。這是我國最大的IPTV網(wǎng)絡也是唯一的IPTV與數(shù)字電視融合的網(wǎng)絡，被稱為杭州模式。盡管這是在同一運營商管理之下實現(xiàn)的融合，但還是可以表明融合合作是可能的。電信運營商可以和上海文廣合作為什么不能和地方廣電合作，相信今后會出現(xiàn)電信與廣電合作發(fā)展融合業(yè)務的趨勢。
IPTV與數(shù)字電視的互補性除功能互補之外，還表現(xiàn)在覆蓋區(qū)域的互補上。在那些有線電視不能覆蓋的地區(qū)，IPTV有發(fā)展空間。如河南網(wǎng)通與威科姆公司合作建設中組部遠程辦“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程”，采用用基于ADSL的IPTV 為農(nóng)村黨員提供現(xiàn)代遠程教育。總體方案建設范圍包括一個省平臺、18個地市平臺、118個縣平臺和50000個終端接收站點（行政村48000個，社區(qū)2112個），計劃分三期完成。一期工程11000個接收點，已經(jīng)完成。二期工程20000個2006年底完成20000個點。達到67％覆蓋率。現(xiàn)在已經(jīng)完成23614個占48.6%。三期計劃2007年完成覆蓋率達到95％。這個平臺不但解決了農(nóng)村黨員干部遠程教育問題還提供農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場信息。促進了農(nóng)村信息化的發(fā)展。河南網(wǎng)通利用此契機推動實現(xiàn)農(nóng)村寬帶村村通，消除了數(shù)字鴻溝。目前正在發(fā)展“網(wǎng)絡DVD”－這是一種以點播為主的IPTV業(yè)務。主要特色是：點播、互動、信息、娛樂。資費：30元/月。已經(jīng)完成網(wǎng)絡改造覆蓋20萬戶。發(fā)展試點用戶8萬戶。進一步準備擴大增值業(yè)務。發(fā)展網(wǎng)絡DVD，將30元/月的月租與電話費20元捆綁，可以阻止固網(wǎng)用戶的流失，每月50元的ARPU是有吸引力的。農(nóng)村寬帶今后將成為固網(wǎng)運營商的新增長點。河南網(wǎng)通計劃到2008年，基本實現(xiàn)村村通寬帶。實施“服務新農(nóng)村、建設信息村”工程。“信息村”是指通光纜、通寬帶、電話入戶率達到70%以上。實現(xiàn)以涉農(nóng)信息為主的綜合信息交互式服務的行政村，實施農(nóng)村信息平臺建設工程。
隨著農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程試點的成功，將在全國推廣。在其輻射帶動影響下，將有可能出現(xiàn)建設村村通寬帶的熱潮。電信和廣電都將將光纜延伸到行政村。要防止新的一輪競爭，避免不必要的資源浪費，最好的方法是合作建設。如前所述，發(fā)展雙模機頂盒，合作運營，這樣可以平衡利益，實現(xiàn)雙贏。
