宿建光
曾經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過重大貢獻(xiàn)的各大中企業(yè)專用通信網(wǎng)，今天卻越來越面臨著一種尷尬的生存局面：由于大多數(shù)企業(yè)體制改革而把專網(wǎng)剝離出來，除要求專網(wǎng)必須為企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)并交納一定的費(fèi)用外，要求輔業(yè)（被剝離企業(yè)）自負(fù)盈虧，而專網(wǎng)本身卻沒有獨(dú)立的電信經(jīng)營許可證，沒有新業(yè)務(wù)就無法維持技術(shù)和設(shè)備更新所需要的大量資金，專網(wǎng)作為一個(gè)企業(yè)來運(yùn)營卻又面對(duì)來自公網(wǎng)的巨大壓力（主要是網(wǎng)間結(jié)算困難），作為國家投資建設(shè)的國有資產(chǎn)，專網(wǎng)具有強(qiáng)大的極具優(yōu)勢(shì)的本地網(wǎng)（包括長途）傳輸資源，在今天國家打破壟斷鼓勵(lì)電信競爭的新時(shí)代，如何發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把我國的專網(wǎng)通信引入正規(guī)的發(fā)展道路上來？成了專網(wǎng)企業(yè)共同關(guān)心的話題。
2003年3月底，10家專網(wǎng)通信企業(yè)（國電通信中心、廣播影視信息網(wǎng)絡(luò)中心、中石化信息部、中石油通信公司、中煤通信中心、水利信息中心、交通通信中心、中海油、航天通信中心和冶金電信委員會(huì)）聯(lián)合主辦的第三屆《中國專用通信網(wǎng)改革與發(fā)展論壇》在京召開。此次論壇召開的目的顯而易見，多數(shù)企業(yè)下屬的專網(wǎng)除了感受到自身的生存與發(fā)展處在“危險(xiǎn)”的境況中外，探討如何改革企業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展思路，希望主管部門給予政策上的扶持也成了大家企盼的一個(gè)目標(biāo)。
由于歷史的原因，我國的專網(wǎng)產(chǎn)生和發(fā)展有其特殊性。長期以來，專用電信網(wǎng)為滿足系統(tǒng)內(nèi)部的生產(chǎn)指揮調(diào)度及管理等特殊通信需求而建設(shè)，為內(nèi)部生產(chǎn)組織服務(wù)，是公用電信網(wǎng)的有機(jī)補(bǔ)充，對(duì)公用電信網(wǎng)起輔助作用，因此專網(wǎng)的存在是必然的，也是合理的。國家對(duì)專網(wǎng)的定義也很明確，專用通信網(wǎng)是國家大中型區(qū)域性工、礦企業(yè)和電力、水利、公安等部門，為了滿足本單位、本行業(yè)或本部門內(nèi)部生產(chǎn)指揮調(diào)度通信需要，不以盈利為目的，自行建設(shè)或利用公用網(wǎng)資源組建的電信網(wǎng)。
然而，時(shí)過境遷。過去由于公用通信發(fā)展滯后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中建設(shè)起來的專用通信網(wǎng)不但為各企業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模也愈來愈大，電力、石油、煤炭、冶金等專網(wǎng)不但建成了自己的主干傳輸網(wǎng)，其本地網(wǎng)資源也不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)具備相當(dāng)?shù)耐ㄐ拍芰Α＝裉祀S著企業(yè)的改革不斷深入，各大企業(yè)專網(wǎng)逐漸從企業(yè)（主業(yè)）中剝離出來，實(shí)行商業(yè)的合作關(guān)系，這就意味著企業(yè)對(duì)專網(wǎng)的直接投資建設(shè)越來越少，而體系龐大的專網(wǎng)在維護(hù)、建設(shè)和更新等方面變得舉步為艱；專網(wǎng)由于其歷史定位又決定了其沒有獨(dú)立的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，不能在經(jīng)濟(jì)上平等地和公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這無疑制約了專網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程。隨著公網(wǎng)的不斷發(fā)展壯大，專用通信網(wǎng)似乎變成“被遺忘的角落”。殊不知，專網(wǎng)也是國家投巨資建設(shè)的國有資產(chǎn)，今天在國家鼓勵(lì)電信競爭的前提下，巨大的專網(wǎng)資源該如何合理利用以體現(xiàn)專網(wǎng)是公網(wǎng)的延續(xù)和補(bǔ)充？如何發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)電信市場的合理化競爭？眾代表從自身網(wǎng)絡(luò)的角度出發(fā)，紛紛發(fā)出了自己的建議和呼聲！
建議一：給專網(wǎng)一定權(quán)限的電信經(jīng)營許可權(quán)
隨著我國加入WTO的逐步深入，進(jìn)入國際化電信市場的進(jìn)程也日益加快，我國政府必然要逐步取消關(guān)稅壁壘，進(jìn)一步開放電信市場，這勢(shì)必促使我國電信市場的迅猛發(fā)展和重新構(gòu)造。專網(wǎng)作為公網(wǎng)的重要組成部分，具有公網(wǎng)所無法替代的功能。隨著企業(yè)內(nèi)部改革的不斷深化，很多行業(yè)將本行業(yè)的企業(yè)通信部門組成通信集團(tuán)，欲利用原有的通信網(wǎng)絡(luò)直接或間接地參與電信企業(yè)的競爭，從而促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展，以抵制國外企業(yè)的競爭力量。專網(wǎng)要想發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，就必須有適當(dāng)?shù)?a class="channel_keylink" href="/search.asp">電信經(jīng)營許可權(quán)利。
中石油通信公司的代表認(rèn)為，石油專用通信網(wǎng)具有雄厚的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)力和規(guī)模能力，擁有電纜、數(shù)字微波和光纖等綜合傳輸能力，交換容量達(dá)120多萬門，本地網(wǎng)有100多萬用戶，具備語音、數(shù)據(jù)、移動(dòng)、尋呼和信息服務(wù)等業(yè)務(wù)能力。但是隨著石油工業(yè)改革的不斷深入，大部分石油通信單位實(shí)行了企業(yè)內(nèi)部有償服務(wù)，相對(duì)獨(dú)立核算，這迫使石油通信必須面臨深化改革。不久國家電信法即將出臺(tái)，石油通信在沒有電信經(jīng)營牌照的情況下，將面對(duì)重重困難：石油通信除了為石油生產(chǎn)服務(wù)外，面向社會(huì)將如何經(jīng)營？手里抓著強(qiáng)大的資源，尤其在本地網(wǎng)方面，作為沒有特色的專網(wǎng)將怎樣獲得投資來生存和發(fā)展？
石油通信認(rèn)為，改革是為了更好地發(fā)展，石油通信既要發(fā)揮現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，又要服務(wù)百姓，促進(jìn)電信生產(chǎn)的進(jìn)一步合理競爭，第一就是與公網(wǎng)通信企業(yè)聯(lián)合，借船出海；第二就是等待成立具有法人資格的“油通”，進(jìn)入社會(huì)市場。
國電通信中心的代表認(rèn)為，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的改革對(duì)國電通信部門產(chǎn)生了較大的影響，作為發(fā)展較快的跨區(qū)域?qū)＞W(wǎng)，電通首先為電力系統(tǒng)服務(wù)，基于行業(yè)的特殊性這是公網(wǎng)無法替代的。然而作為規(guī)模較大的專網(wǎng)，電通有巨大的網(wǎng)絡(luò)富余容量，進(jìn)入公眾市場消化專網(wǎng)的容余量，也促進(jìn)專網(wǎng)的快速發(fā)展和壯大！電通目前正在研究信息產(chǎn)業(yè)部的電信目錄條例，想做些積極的事情，要想拿到具體的電信經(jīng)營許可證不一定是全業(yè)務(wù)的，目前電通旗下的中電飛華也正在籌備上市！
此外，來自冶金、農(nóng)墾等通信公司的代表也對(duì)專網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提出了合理的建議，大家認(rèn)為，專網(wǎng)作為國有資產(chǎn)，一定要盤活用好，電信業(yè)務(wù)許可證并不能“一放就亂、一管就死”，要按實(shí)際情況給予相應(yīng)的經(jīng)營許可。比如冶金的專網(wǎng)系統(tǒng)就對(duì)公網(wǎng)依賴較大，目前受公網(wǎng)很大的制約，通信網(wǎng)獨(dú)立出來主業(yè)對(duì)其投資越來越少，沒有政策優(yōu)惠就談不上和公網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)要生存這一問題也就必須得到解決！
其實(shí)，國外專網(wǎng)通信的良性發(fā)展也為國內(nèi)專網(wǎng)提供了很好的借鑒。在公網(wǎng)比較發(fā)達(dá)的國家，其專網(wǎng)通信仍有很大的發(fā)展空間。如美國福特公司旗下的休斯公司，在為其母公司提供通信服務(wù)的基礎(chǔ)上快速發(fā)展，為世界各地提供衛(wèi)星信道出租業(yè)務(wù)，發(fā)展成為世界聞名的通信專網(wǎng)，成為福特公司的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。世界第一大石油公司――埃克森公司，也擁有自己的跨國通信專網(wǎng)，其專網(wǎng)在保障埃克森公司信息通信需求的基礎(chǔ)上，也創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)效益。
建議二：給公、專網(wǎng)合作提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則
專網(wǎng)走向社會(huì)在許多企業(yè)已經(jīng)成為了事實(shí)。然而，沒有電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證也不等于限制專網(wǎng)的發(fā)展，時(shí)下許多專網(wǎng)企業(yè)紛紛改制、改組，努力尋求和擴(kuò)大自己的生存空間。
目前國內(nèi)和國外的電信企業(yè)都很重視通信領(lǐng)域的“最后1 km”的用戶線路，但是現(xiàn)在除少數(shù)幾家運(yùn)營商外，其他電信企業(yè)都缺乏這一資源，而一些專網(wǎng)由于其形成的特殊原因和多年的建設(shè)，已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模和廣大的用戶群，是國內(nèi)擁有“最后1 km”的運(yùn)營者之一，具有發(fā)展寬帶接入的寶貴資源。但由于沒有電信經(jīng)營業(yè)務(wù)許可權(quán)，在一些地方，公網(wǎng)經(jīng)營者競爭激烈，實(shí)施利已性壟斷，限制、擠壓專用電信網(wǎng)的發(fā)展。比較明顯的一種情況就是：在網(wǎng)間結(jié)算上，專網(wǎng)與公網(wǎng)運(yùn)營商處于不平等的地位，造成專網(wǎng)打進(jìn)公網(wǎng)的電話要向公網(wǎng)交費(fèi)，而公網(wǎng)打入專網(wǎng)的電話是無償使用專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，這直接影響了專網(wǎng)的發(fā)展效益。
相對(duì)部分區(qū)域性專網(wǎng)，為了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)并取得一定的經(jīng)濟(jì)收入，多數(shù)專網(wǎng)開始發(fā)展電信增值業(yè)務(wù)。楊子石化的代表認(rèn)為，對(duì)于暫時(shí)無法直接獲取電信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的通信專網(wǎng)，可以利用各電信運(yùn)營商間激烈的競爭，擇優(yōu)聯(lián)合，間接參與電信競爭，把精力集中在做虛擬運(yùn)營商的身上，提高企業(yè)的贏利程度。他說，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，楊子石化網(wǎng)擁有寶貴的客戶資源，就在企業(yè)大力發(fā)展社區(qū)信息化，加快企業(yè)內(nèi)部“三網(wǎng)”融合建設(shè)，努力做好電信軟件建設(shè)，包括VOD、數(shù)據(jù)采集等業(yè)務(wù)的同時(shí)，卻又面臨了新的問題：楊子石化在利用自有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部吉比特以太網(wǎng)改造的同時(shí)，與運(yùn)營商合作遇到了不公平的合作待遇！
與會(huì)的專網(wǎng)認(rèn)為這一問題是一個(gè)普遍現(xiàn)象，專網(wǎng)在沒有相對(duì)政策條例的前提下和公網(wǎng)合作，始終無法保證專網(wǎng)在利益方面的平衡和最大化！IP技術(shù)的問世，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，固定電話業(yè)務(wù)量被便宜的公網(wǎng)IP電話業(yè)務(wù)代替，爭奪了固定電話用戶等，這些不爭的事實(shí)造成了專網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，這嚴(yán)重影響了專網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。與會(huì)者要求國家主管部門盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)合作規(guī)范制度或條例，保證電信市場的公平競爭并保護(hù)專網(wǎng)的順利發(fā)展！
二汽集團(tuán)的代表進(jìn)一步認(rèn)為，今天的專網(wǎng)其概念已經(jīng)過時(shí)。他認(rèn)為，國家主體電信企業(yè)（公網(wǎng)）已經(jīng)變成獨(dú)立的電信競爭實(shí)體，作為國有資產(chǎn)的專網(wǎng)，同樣也為企業(yè)的生活區(qū)提供通信信息服務(wù)，為何還稱其為“專網(wǎng)”？現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行主輔分離，作為輔業(yè)的專網(wǎng)，按國家政策又不要以盈利為目的，具有規(guī)模和技術(shù)水平的專網(wǎng)該如何“走下去”，作為“公網(wǎng)”補(bǔ)充的“專網(wǎng)”時(shí)至今日，國家在政策上又該如何體現(xiàn)？
