徐貴寶 王雅娜
自古以來，通信就在人類的發展史上起著非常重要的作用，從語言的產生到烽火臺的出現，無不是為了交流與通信的需要。最早的通信只是為了人類生存的需要，而隨著科學技術的發展，通信的內涵也越來越大，已經不僅是生存的需要，而且是聯絡感情、交換信息等生活必需的工具和方式了。尤其是近些年來隨著的不斷發展，在人們的日常生活中已經越來越離不開電話、手機、電視等通信工具了，一旦通信網絡發生故障，都會給一部分人造成工作和生活上的極大不便，有時還會引起社會混亂，甚至會危及到國家安全，造成嚴重的后果。因此，在關鍵時刻（如重要節假日、颶風、洪水、地震、瘟疫乃至戰爭等）如何保持國家、政府、企業、組織和個人之間的通信，也就是如何發展應急通信，已經引起了人們越來越多的關注。
一、應急通信的特點
1 需要應急通信的時間
大多數情況下，人們無法預知什么時候會需要應急通信。也就是說，需要應急通信的時間是不確定的，人們根本無法進行事先準備。有誰會想到在2001年9月11日紐約世貿中心的大樓會遭到恐怖襲擊呢？
有些情況下，雖然人們可以預知需要應急通信的大致時間，但卻沒有充分的時間做好應急通信的準備。如2002年9月11日，雖然從氣象臺預先得知了強熱帶風暴“黑格比”襲擊將會香港的消息，但是從氣象臺發布臺風信息后的12時至下午4時，所有固網和移動電話服務系統仍然出現了嚴重擁塞，造成了香港通信大癱瘓。
只有在極少數可數的情況下，人們可以預料到需要應急通信的時間，如重要節假日、重要足球賽事、重要會議和軍事演習等等。2002年中秋之夜，廣州及珠三角若干城市中國移動和中國聯通網絡就普遍發生了大塞車現象，多個時段的網絡通信陷入癱瘓，直至次日凌晨才完全恢復正常。
2 需要應急通信的地點
在少數情況下，也可以確定的需要應急通信的地點。這些地點包括城市的高話務區域，例如體育場、廣場、會議中心等，韓日世界杯時，北京電信就將10輛應急通信車開到了漢城賽場。
在大多數情況下，需要應急通信的地點也是不確定的。不確定的地點如水災、火災、瘟疫、郊外大型活動以及恐怖襲擊等一些場合，尤其是犯罪分子可以在世界各地通過互聯網絡散發病毒或入侵服務器等設備。
3 應急通信的容量需求
我們先看下面一組數據：
據有關人士估計，2002年中秋之夜廣州及珠三角若干城市出現網絡堵塞當天，全省一天的短信發送量預計將超過1億條。
2002年9月11日強熱帶風暴“黑格比”襲擊香港期間網絡阻塞時，固話的通話量就高達26000多萬個，移動電話的通話量為1400多萬個，而平日里繁忙時段，固話和移動電話系統的通話量各為每小時400多萬個。
2001年9月11日，就在美國紐約的世貿中心大樓被飛機撞擊的消息在電視上播出不久，東海岸地區的電話通訊陷入停頓狀態，幾個大型的Web新聞站點也發生混亂；在上午10點到11點之間，全國移動電話運營商Cingular無線公司的網絡電話通信量比正常情況高出400%；紐約地區和華盛頓特區固定電話和移動電話都出現了嚴重阻塞，其中移動電話呼叫驟增了200%～600%；中美之間的越洋電話也驟然增加，只有約三成電話接通。
由上述數據可以看出，在通信突發時，容量需求增長了數倍之多，人們根本無法預知需要多大的容量才能滿足應急通信的需求。
4 應急通信所需的網絡
人們在進行應急通信時，需要什么類型的網絡并不確定，有時是固定網，有時是移動網，有時是衛星網絡，還有時是互聯網。
一般情況下，固定電話網絡都是應急通信的所選網絡，原因在于其費用較低、容量較大。但是固定電話也有其不足，就是固定電話受到線纜的限制，并不是任何時間、任何地點都可以使用。
隨著移動通信的發展，只要是在移動通信覆蓋區內，人們就可以在移動過程中進行通信，非常靈活方便，再加上手機價格和移動通信的費用也都已經逐步降低到普通民眾所能接受的水平，這使得移動電話網絡在應急通信中逐步占據了主力位置。
然而，移動通信的覆蓋范圍和所能承載的業務畢竟有限，有時人們不得不借助衛星來實現應急通信。衛星通信通信距離遠，且不受地面條件的限制。其靈活機動的獨特優勢，能夠以優異的性能及迅捷的速度實現在地面傳輸手段無法滿足的地點之間的通信，非常適合應急通信的需求。特別在面積大、地面通信線路不發達的地區，衛星通信手段更能提供性價比最優的解決方案。2001年2月9日中美海底光纜發生阻斷以后，中國電信就同國際衛星組織聯系緊急租用國際衛星電路、同國際其他電信運營公司聯系選擇迂回路由等，以減輕光纜中斷所造成的影響。
與固定通信、移動通信、衛星通信相比，互聯網應急通信可能并不會被大多數人所了解。但互聯網在應急通信中卻的的確確地發揮中作用，而且其作用與它們相比有過之而無不及。首先，互聯網作為通信網絡不僅僅在進行E-mail、QQ、短消息之類的傳遞，而且還傳遞著其他種類繁多、數據量超大的信息。在韓日世界杯比賽期間，一些著名的新聞網站（如英國廣播公司、法國電視一臺和足球365等），打開一個網頁甚至需要好幾分鐘的時間，使球迷們好生煩惱。第二，電子商務和電子政務的發展離不開互聯網。今年非典期間，電子商務和電子政務所起的作用幾乎是有目共睹。第三，計算機網絡一般都是與互聯網相連的，而計算機網絡的安全直接影響著國家軍事及經濟安全的關鍵基礎設施的安全（尤其是在發達國家中更是如此）。這些關鍵基礎設施主要包括電訊、電力系統、天然氣與石油儲運系統、銀行與金融系統、交通與供水系統，以及應急服務(包括醫療急救、公安、消防和救援行動)系統等。一旦控制上述基礎設施的計算機遭受攻擊而失靈，其結果可能造成一個地區、甚至是一個國家社會功能的部分或者是完全癱瘓，有時可能會對整個世界造成毀滅性的打擊。比如在沖擊波病毒爆發期間，情況就是如此。金山副總裁王峰2003-08-15介紹說，僅在過去的12小時之內，金山毒霸反病毒中心以及其分布全國的10個應急站就收到了3萬個求助電話、每小時接收并回復求助短信5000個、而其應急人員每人每小時要回復100個求助郵件。
不管是固定網絡、移動網絡、衛星網絡，還是互聯網絡，都可以用來獨立進行應急通信。但有的時候，如果某種網絡出現通信故障或業務量過大時，也可以使用其他類型的通信網絡來應急。不僅如此，有時為了達到更好的效果，可以將幾種網絡聯合起來，優勢互補，相互協作，以便更好地完成更復雜的通信任務。
二、應急通信技術標準研究現狀
目前有許多國際性的組織都已經開展了這方面的技術標準研究，包括ITU-T、ITU-R、ITU-D、ETSI、ISO/IEC、IETF、T1/TIA、3GPP及3GPP2等等。下面主要介紹一下ITU-T的研究情況。
ITU-T在2001年就已經開始了應急電信業務ETS（Emergency Telecommunications Service）的研究工作，目前研究的焦點為減災通信TDR（Telecommunication for Disaster Relief）。ITU-T制訂的第一批ETS/TDR建議包括建議E.106《對國際應急優選方案（IEPS）的描述》和草案建議F.706《對國際應急多媒體業務（IEMS）的業務定義》。
ITU-T有很多研究組和課題參與了對ETS/TDR的研究。SG2負責研究ETS/TDR業務和操作要求和定義以及國際互聯；SG3研究政策和管制方面的問題；SG4負責研究ETS/TDR網管方面的問題；SG9負責研究CATV網絡的能力；SG11負責提出為支持ETS/TDR能力在信令方面有哪些要求；SG12研究ETS/TDR能力服務質量和性能方面的要求；SG13負責ETS/TDR的網絡體系結構和網間互通的問題；SG15負責提出傳送層的性能和可用性對ETS/TDR能力的影響；SG16負責研究用于ETS/TDR能力的多媒體業務體系架構和協議以及ETS/TDR的框架；SG17負責與ETS/TDR相關的安全性項目以及如何對使用者進行鑒權的問題；SSG負責研究為支持ETS/TDR能力3G移動網絡的一些特征以及它們與其它網絡的互通要求。
自2003年6月開始，ITU-T SG2已經開始制訂應急通信業務要求的建議，并計劃2004年1月提出能夠滿足要求的ETS/TDR能力的概念，于2005年發展一個體系框架方面的建議，指出要支持ETS能力需要哪些成份。
另外，ITU-T SG16還專門成立了一個新的課題《在應急和減災操作中對電信業務的使用》，計劃由該課題負責ITU-T各研究組之間以及與其它標準化研究組織之間標準發展的協調和綜合，以便能夠制訂出一套全球的、綜合的、有關ETS/TDR能力的標準。
三、應急通信發展策略
1完善應急通信響應機制
應急響應，速度是關鍵。而提高應急通信效率的根本方法就是建設完善的應急通信響應機制。如何建設完善的應急通信相應機制呢？
第一，要建立一體化應急通信管理體系。應急通信本來應該是全國上下一盤棋，尤其是黨政軍的指揮通信、搶險救災、以及電視轉播等更是如此。以前，我國電信是整體運營，應急通信也主要是使用固定通信，自然可以統一指揮。現在，我國電信改革后形成中國電信、中國移動、中國網通、中國聯通、中國衛通和中國鐵通等公司獨立運營的局面，固定通信網絡也被劃分成了南北兩個部分，固定網絡應急通信也自然被分成南北兩半，衛星通信網絡和移動通信網絡也分別由不同的公司經營，在應急通信中初顯神威的互聯網絡服務經營方式更是復雜。在如此復雜的全新環境下，如何能夠做到在應急通信中統一指揮、步調一致，是一個值得深入研究的重要課題。
第二，要制定詳盡周密的應急通信保障預案。雖然一般情況下需要應急通信的時間和地點都很難確定，但其中總會有規律可循，通信部門要積極探索，總結經驗，吸取教訓，做到重要時間、重要地點要重點準備，重要部門要重點防范。各級政府和通信部門都要針對可能發生的情況，制定出相應的詳盡周密、切合實際、行之有效的的應急通信保障預案，以保證一旦出現問題，就能立即行動起來，并以最快速度完成應急通信保障任務。尤其需要注意的是，發生恐怖襲擊和戰爭等關系到國家安危和民族存亡的大事時，要保證方便國家領導人和其他重要人士之間能夠隨時保持聯絡，保證通信暢通無阻。
第三，要定期進行應急通信演練活動。在執行應急通信任務時，需要工作人員能夠操作熟練、快速準確，平日里就要練好技能。為此，最好能夠形成制度，定期進行應急通信演練活動。
第四，應急通信要與時俱進。隨著時間的推移，人們所面臨的問題和形勢也在不斷地改變著，原來制定的各種規章制度、設備設施和應急方案可能已經不足以應付當前可能出現的情況。因此，應急通信還必須要做到能夠與時代同步。就美國來說，美軍在上世紀60～80年代先后建成了一批應急通信系統（如地波應急通信網和“塔卡木”對潛艇通信系統等），但那些多是冷戰時期用于核戰爭的，并不適用于今天的反恐怖斗爭，美國在9.11恐怖襲擊發生后，為了保證國家指揮當局和軍方有關部門的應急通信能力以在突發事件中做出快速有效的反應并順利完成指揮控制任務，國防信息系統局推出了全國無線優先接入系統（PAS）計劃，以確保全美500個重要人士在危急時刻的通信聯絡。
2積極進行業務創新
在這復雜多變的世界里，沒有創新就沒有發展，應急通信領域也是如此。在“非典”期間，“非典”病人無法與與家人、朋友更好的溝通，中國電信推出的“新視通”業務通過異地間語音、圖像、數據等信息的實時相互遠距離傳輸就解決了這一難題，給人以身臨其境的感覺，獲得了用戶的一致好評。在“2003珠峰登山節”中，中國移動與中國衛通利用在各自領域的優勢聯手推出的天地一體的移動應急通信系統，全面提升各自在應急通信等方面的應對能力。以上只是應急通信業務創新的兩個實例。
實際上，應急通信業務創新就是要充分利用現有的技術和企業內外可以利用的資源，最大限度地挖掘應急通信為社會服務的潛能。正如中國電信集團公司在去年年底召開應急通信工作會議提出的那樣，要確立應急通信新目標、新思路、新方法，用創新的思路指引應急通信工作走出一條新路。
3發展優勢應急通信技術
發展應急通信，最根本的方法就是發展適合用于應急通信的優勢通信技術，以提高應急通信能力。那么，那些技術才屬于應急通信優勢技術呢？這就需要從滿足應急通信的需求出發來分析。
首先，應急通信需要有逼真的現場感，視頻通信的突出特點就是可以實現有如面對面一般的溝通。尤其是寬帶視頻業務集語音、數據、視頻于一體，超越時間與空間的限制，被廣泛地用于視頻會議、遠程教學、商務會談、遠程醫療等領域。在應急通信中，以能夠反映現場真實情況而備受青睞。
其次，應急通信發生的地點多數沒有可用的網絡，而且多數情況下地形復雜多變，這就需要在較短時間內建設起靈活易用的通信網絡。寬帶無線接入技術具有組網靈活、建設周期短、建設成本比較低、維護費用低等特點，同時又具有一定的移動性，尤其適合用于應急通信要求系統建設快、不受非正常情況影響等要求。目前寬帶無線接入技術的發展極為迅速，各種寬帶固定無線接入技術迅速涌現，包括LMDS（本地多點分配業務）和WLAN（無線局域網）等。
第三，應急通信的一個特點就是其容量需求的不確定性。光纖通信一向以頻帶寬、通信容量大、中繼距離長、保密性強、抗干擾性好等優點著稱，適合用于高速寬帶通信網、本地網、接入網和與有線電視網等的建設，尤其適合應急通信流量突然爆發的特點。隨著通信業務的不斷增加、傳輸帶寬需求的不斷增加以及網絡通信容量壓力的不斷增大，現有網絡正在不斷向光網絡演進。光通信作為一種古老而有全新的通信方式，還有許多問題的研究解決。
第四，移動通信最大的優點就在于它的移動性，通信不受時間、地點的限制，只要是在覆蓋區內就可以自由通信。所以，自其問世以來，就在應急通信中發揮了巨大的作用。目前，在應急通信中，移動通信已經不僅僅是用來進行通話等簡單應用了，而且還可以利用移動通信的定位業務和位置業務，進行安全救援、位置跟蹤以及交通導航等。目前普遍使用的移動通信系統有數字集群通信系統、GSM/GPRS等，而且可以取代并且比GSM/GPRS功能更強大的第三代移動通信標準和產品均已經出現，尤其是我國擁有自主知識產權的TD-SCDMA標準具有其頻譜利用率高、頻譜靈活性高、接收靈敏度高、特別適合于非對稱移動應用等特點，定會為應急通信的發展提供更廣闊的空間。
第五，固定網絡和移動網絡的覆蓋范圍畢竟有限，但是應急通信事件卻經常會發生在沒有而又不可能建立一個固定通信網絡和移動通信網絡的地方，這時候就需要衛星來幫忙了。衛星通信是真正的全球通信，具有覆蓋面廣、容量巨大、通信不受地理環境和氣候條件的限制等諸多優點，機動靈活，接入方便，適用于多業務傳輸，可為全球用戶提供大跨度、大范圍、遠距離漫游和機動靈活的移動通信服務等。在應急通信中，衛星通信具有不可替代的地位。
第六，互聯網作為應急通信應用中新的網絡成員，還有許多技術和應用有待于開發利用。在今年“非典”流行的緊要時刻，基于互聯網的電子政務和電子商務系統在政府辦公和民眾生活中都起到了重要的作用。另外，鑒于互聯網在國家軍事和經濟等方面的特殊地位，其網絡安全尤其重要，發展互聯網絡安全技術也應該并且也有必要使之成為國家應急通信發展的重點之一。
4加強互聯互通監管工作
網間互聯部分往往是通信系統的瓶頸所在，而且也容易因技術原因或人為因素造成通信阻塞。因此，加強互聯互通監管工作、減少網間通信障礙，也是提高通信效率所不可或缺的手段。
1月2日至10日，我國某地運營商A(這里隱去真實名稱，下同)GSM移動網絡被中斷9天，幾萬人無法正常通話，造成非常惡劣的影響。運營商A請來的交換機廠家工程師通過對網間互聯電路進行追蹤分析得出的結論認為，當運營商A出現故障的16個號段在撥打運營商B本地電話時，在A方發送IAI(初始地址消息)后，B方立即發SST(專用信息信號)使A方拆線；在A方用戶做主叫撥打運營商C的用戶時，A方發送IAI后，C方立即發CGC(群擁塞信號)使A方拆線。為此，吳基傳部長今年1月20日在全國信息產業工作會議上的講話中指出，互聯互通是電信業的一條基本行規，政府部門要進一步加強監管，各企業總部要加強對干部職工特別是領導干部的教育，嚴格督促檢查與考核；信息產業部今年將加大對互聯互通工作中出現的惡性事件的查處力度，對于蓄意破壞正常通信秩序的企業負責人和有關人員，要依照有關規定予以嚴厲追究。
5加強通信相關設施保護工作
由于有些通信設備比較分散，不可能處處都有專人防護，尤其是架空線路、地下電纜、微波站等，經常會遭到有意、無意的破壞。通信設施是應急通信的基礎，而因為通信設施的損壞造成無法正常通信的例子也不勝枚舉，因此必須加強通信設施的保護工作。國務院、中央軍委早在1982年就已經發布了關于保護通信線路的規定，所以關于這一點的重要性，自然不必多說。
另外，有一點毋庸置疑，就是幾乎所有重要通信設備都需要使用電力，沒有電源，通信設備無異于以對廢銅爛鐵。因此，加強電力設施的保護工作也是發展應急通信的工作重點之一。
6堅決打擊恐怖主義
近些年來，不管是國內還是國際，恐怖事件時有發生，對社會造成了嚴重威脅。戰爭期間，占領或摧毀敵方的通信設施是取得勝利的重要環節之一。恐怖分子當然也明白這個道理。種種跡象表明，通信網絡及其相關設施也已經或正在逐步成為恐怖分子襲擊的目標。
2002年6月、9月、11月和今年的10月7日，“法輪功”邪教組織先后使用非法信號多次攻擊鑫諾衛星，嚴重干擾了中央電視臺、部分地方電視臺和中國教育電視臺節目的正常播出。今年10月15日晚，就在全國各族人民為我國成功發射“神舟”五號載人飛船、實現了千年飛天夢想而歡欣鼓舞之際，“法輪功”邪教組織非法信號再次對鑫諾衛星實施攻擊，企圖干擾觀眾收看載人飛船成功發射的新聞。
另外，就在人們對9.11恐怖襲擊仍然心有余悸之際，今年又發生了美加大停電和倫敦大停電事故，通信受阻使得人們無法快速獲得事故真相，造成了極大的恐慌。雖然沒有證據表明其與恐怖襲擊有關，但也給人們敲響了警鐘，就是不能保證恐怖分子今后不會采取這樣的攻擊手段。
再有，恐怖分子有時還會散布瘟疫、攻擊政府辦公地點等，制造災難和恐慌，為應急通信帶來了前所未有的壓力。因此，打擊恐怖主義并加強郵政部門、政府辦公地點以及重要會議場所的安全保衛工作也是緩解應急通信壓力的有效途徑之一。
四、結論
由于應急通信的重要性，各個國家也都越來越對它重視起來其發展已經引起了世界范圍內的普遍關注，許多國際性的組織都已經開展了這方面的技術標準研究。我們相信，只要熟悉應急通信的特點，摸索出應急通信的規律所在，建立起完善的應急通信響應機制，在應急通信領域積極進行業務創新探索，發展應急通信優勢技術，建立起一套空中與地面相結合、有線與無線相結合、固定與機動相結合的立體應急通信系統，加強互聯互通監管和通信相關設施保護工作，堅決打擊恐怖主義，就一定能夠譜寫出應急通信發展的新篇章。
