為加強全國電力調度系統建設，國家電力公司于２００１年５月１７日在南京召開了全國電力調度工作會，對《全國電力調度系統“十五”發展計劃綱要》進行了審定。６月２８日，國家電力公司以國電調［２００１］３９０號文向系統各單位印發了《全國電力調度系統“十五”發展計劃綱要》的通知，要求各單位貫徹執行。
《全國電力調度系統“十五”發展計劃綱要》全文如下：
全國電力調度系統“十五”發展計劃綱要
一、指導思想
全國電力調度系統“十五”發展計劃綱要的指導思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”思想為指導，以國家電力公司“十五”發展計劃綱要為依據，全國落實國家電力公司黨組的各項部署；以改革與發展為主線，堅持“安全第一、預防為主”，確保電網安全；堅持西電東送、南北互聯和全國聯網，實現更大范圍內的資源優化配置；堅持統一調度、分級管理，依法完善調度管理系統；堅持技術進步和科技創新；加強精神文明建設；提高現代化管理水平，創建國際一流電網調度機構，滿足“網廠分開、競價上網”改革的要求和全國聯網的需要。
二、現狀、問題和面臨的任務
１．全國電力調度系統現狀
�。保┠壳�，全國已形成華北、東北、華東、華中、西北、南方、川渝等七個跨省電網以及山東、福建等五個獨立省網，華東、華中電網已實現跨大區非同期聯網。全國共有國家調度機構１個，網級調度機構６個，省級調度機構３０個，地區級調度機構３１０個，縣級調度機構２０００多個，全國五級調度管理系統已經形成。
２）至２０００年底，全國調度直調發電容量２４７０２．４萬千瓦，其中火電容量１９１９５７萬千瓦，水電容量５２７９．９萬千瓦，核電容量２２６．８萬千瓦；隨著三峽輸變電工程的投產和“西電東送”進程的加速，將逐步實現全國聯網。
． ３）調度管理系統逐步完善，已有２２個網省調度機構實現本部化，包括電網調度、運行方式、繼電保護、電力市場、水庫調度、調度自動化、電力系統通信等專業在內的電網調度專業化程度進一步加強。
４）全國已有３５個省級及以上調度機構通過了安全文明生產達標驗收，其中７個網省調達到了一流調度機構標準，創建國際一流調度機構的工作已經啟動。
�。担╇娋W運行達到較高水平�！熬盼濉逼陂g，全國僅發生１起電網穩定破壞事故，未發生電網瓦解事故；２０００年全國主要電網頻率合格率達到９９．９４%以上，電壓合格率達到９８%以上。
６）繼電保護領域大量應用了微機型保護裝置，２２０千伏及以上線路微機保護應用率達８６％；在安全自動裝置、故障錄波裝置和繼電保護整定計算等方面全面推進微機化；電網故障錄波信息聯網正在逐步實現。
７）調度機構的技術水平和技術裝備不斷提高，全部網、省調度機構均配置了SCADA/EMS，其中３３個網省調配置了AGC功能，２９個已通過實用化驗收；半數以上的網省調配置了EMS應用軟件基本功能，１４個已通過實用化驗收；９６%以上的地區級調度機構配置了SCADA系統，近５０％縣級調度機構配置了SCADA系
統；變電站自動化技術得到采用，出現了一定數量的２２０千伏無人值守變電站；７個網省調度機構配置了水調自動化系統；電力專用通信網各級干線電路和國家電力數據網一級網絡已基本覆蓋了全國３６個網、省公司。
８）“網廠分開、競價上網”試點工作已經起步。國家確定的山東、浙江、上海、遼寧、吉林、黑龍江６個試點單位的電力市場技術支持系統已投入運行，部分網省調度正在進行電力市場技術支持系統的前期研究工作。國調和２９個網省調度建立了電能量自動計量系統。
２存在的問題
１）隨著電力體制改革的逐步深入，五級調度管理系統仍需加強，特別是對國家、網、省三級調度機構的管轄范圍和調度管理職責需進一步科學的劃分，對地區級、縣級調度機構的管理需進一步強化。
２）隨著跨大區互聯及全國聯網的逐步形成，缺乏控制、運行超大規�；ヂ撾娋W的經驗，安全基礎不夠牢靠，分層分區的區域控制方式有待確定；電網結構薄弱，無功補償容量不足，不能滿足在電力市場環境下，對輸電網絡靈活性和開放性的要求；電網穩定分析的模型和參數仍需進一步研究。
３）各級調度機構的運行管理水平與現代化電網運行管理的要求相比有待提高，一流調度機構的總體數量不多，與國際一流調度水平相比仍有差距，調度機構人員結構不盡合理，電網調度責任事故的零目標尚未實現。
４）尚未形成行之有效的對并網發電企業進行控制管理的技術和經濟手段，“公平、公正、公開”調度工作尚需完善；電力市場運行規則和大區間、省際間電力電量的交易規則、規范亟需確定；電力市場技術支持系統尚處于初期發展階段，仍需不斷改進。
５）元件保護正確動作率偏低，微機型元件保護的配置標準等尚待完善；繼電保護的試驗手段和管理手段比較落后；繼電保護、故障錄波信息利用數據網絡傳輸的規約標準應用滯后；繼電保護整定計算數據庫格式不統一。
６）調度自動化系統應用水平與國際先進水平仍有差距，廠、站基礎自動化工作還需進一步加強；全國電力通信主干傳輸網的網絡結構薄弱、傳輸容量小，電力通信網的新技術應用水平仍有待提高。
３面臨的任務
１）保證電網安全穩定運行，是調度系統永恒的主題。面對全國電網互聯的新形勢，亟待摸索、總結和形成一整套從計算、分析到運行、管理互聯電網的方法和統一調度的規程、規則和控制手段，以確保電網的安全穩定運行。
２）隨著“網廠分開、競價上網”工作的開展，電網與發電企業之間的關系發生了新的變化。各級調度機構必須適應新形勢發展的需要，在保證電網安全的前提下，為發電企業提供公平競爭的市場環境，保證用戶的可靠供電，成為電網經營企業和利益多元化的市場主體間的紐帶。
３）做為一流電網經營企業的必要條件，各級調度機構必須切實加強自身建設和管理，引入新的管理理念，創建國際一流調度機構，滿足現代化電網運行管理和國家電力公司成為國際一流電力公司的需要。
三、總體目標
全國電力調度系統“十五”期間的總體奮斗目標是實現主干通道光纖化，數據傳輸網絡化，調度決策智能化，運行指標國際化和專業管理現代化。
１．適應電力體制改革和全國聯網的需要，加強調度系統建設，完善各級電網調度管理體制和組織機構，逐步將各級電網調度機構建設成為電網經營企業的生產運行指揮中心。
�。玻訌娬{度紐帶建設，在“網廠分開、競價上網”的條件下，提高“公平、公正、公開”調度的水平，確保電網安全穩定運行，實現對并網發電廠的統一、規范化調度管理，保障電力市場的規范、有序運營和用戶可靠供電。
３．加強調度自身的建設，提高電網調度現代化管理水平。到２００５年，全國各級電網調度機構全部實現安全文明生產雙達標，２／３以上的網省級調度機構達到一流調度標準，１／４達到國際一流電網調度機構標準。
４．面向全國聯網，建立全國互聯電網運行控制的分層分區模式，合理劃分控制區域，統一協調和保證全國互聯電網的安全運行。
�。担瀼匚麟姈|送戰略，建立全國電力市場分層分級運營模式，最大限度地發揮輸電通道的作用，實現更大范圍內的資源優化配置。
�。叮_保不發生電網穩定破壞和電網瓦解事故，避免大面積停電事故，杜絕調度誤操作；保證電能質量，主網頻率合格率達到９９．９５％以上，電壓合格率達到９８．５％。
７．完善繼電保護技術監督體系，健全有關監督制度。２２０千伏及以上的線路保護均應采用技術先進、安全可靠、經濟適用、符合國情的微機型繼電保護裝置。進一步提高繼電保護管理和運行水平，９０％的網、省調度繼電保護正確動作率達到并保持在９８．５％以上。
８．進一步加強電網調度自動化基礎設施建設與維護，鞏固實用化成果，普及應用功能，提高應用水平。
９．大力發展光纖通信，逐步建成以光纖為主的主干電力通信網。切實保證繼電保護與安全自動裝置控制信息及電網自動化信息、調度指揮指令的快速可靠傳送。
四、主要內容
１．加強全國調度系統建設，按照統一調度、分級管理的原則，合理劃分各級調度機構的管轄范圍和職責，明確各級調度機構的責任和義務。
電網調度機構是為保障電網的安全、穩定、優質、經濟運行，依法對電網運行進行組織、指揮、指導和協調的生產和管理機構。在“網廠分開、競價上網”的改革過程中，按照統一調度、分級管理的原則，進一步強化五級調度系統建設
，堅決貫徹、執行《電網調度管理條例》；根據電網運行的客觀規律，科學合理的劃分國家、網、省三級調度機構的管轄范圍和職責，明確各級調度機構的責任和義務。
國家電網調度機構依法負責全國電網調度管理和跨區電網的直接調度和電力電量的即期交易（包括現貨、實時交易，下同）工作。其管轄范圍和職責主要應包括：對三峽電力系統、跨大區聯絡線以及跨大區送電的大型水電廠及其輸電系
統實施調度，負責制定整個互聯電網的運行規定或運行準則，負責編制和組織實施跨大區電網的運行方式和即期交易計劃；負責跨大區電網間交換電量的考核結算；負責組織制定與調度有關的標準、規程、規章和制度，參與制定電網運行、管理等方面的政策和法規。
網級調度機構的管轄范圍和職責主要應包括：直接調度除國調調度管轄外的所轄電網的主網架、省間聯絡線和確保電網安全的骨干電廠；負責本網的調度管理，服從上級調度機構的統一調度，保證全網的安全、優質、經濟運行；負責編制和組織實施本網的運行方式并執行互聯電網的運行方式，負責本網的調峰、調頻和電壓調整，負責本網的運行指揮和省際間電力市場即期交易的組織實施和電力電量考核結算。
省級調度機構的管轄范圍和職責主要應包括：對除國調、網調調度管轄外的５００千伏（３３０千伏）、２２０千伏、部分１１０千伏電網及相關設施、發電廠實施調度；服從上級調度機構的統一調度，保證全網的安全、優質、經濟運行；負責本網發電側電力市場競價上網即期交易的組織實施和電力電量考核結算；組織編制和執行本網的運行方式，指揮并實施本網的調峰、調頻和調壓，并根據網調的指令控制省間聯絡線潮流。
加強對地、縣兩級調度的運行管理，以保證城市電網和農村電網的安全可靠供電。
２加強調度紐帶作用，依法對獨立發電企業的運行進行管理。
完善電廠接入電網的安全措施，制訂安全評價標準，堅持繼電保護、安全自動裝置、調度自動化和通信等設施與相應的發電、輸變電工程項目同時設計、同時建設、同時驗收、同時投入使用，確保電網安全穩定運行所必須的技術手段和技術裝備。
根據“網廠分開、競價上網”及電力市場運作的需要，建立新的對發電企業的運行管理模式，依法制訂規范、統一的獨立發電企業并網調度協議，從電網安全運行和經濟的角度出發，規范并網發電企業的行為；為發電企業提供技術服務，并對有關運行人員有計劃地進行技術培訓。
３．完善各級電網調度管理體制和組織機構，明確電網調度的地位和作用，逐步將各級電網調度機構建設成為電網經營企業的生產運行指揮中心。
電網調度機構做為電網經營企業不可分割的重要組成部分，是電網經營企業的內部機構之一，在保障電網安全穩定運行和電力市場實時運作中有著不可替代的重要作用。與此相適應，在省級以上調度機構內，必須設置和健全電網調度、運行方式、繼電保護、電力市場、水庫調度、調度自動化、電力系統通信及綜合
技術管理等專業處室，負責電網運行控制和即期電力市場運作，在保證電網安全穩定運行的前提下，創造一個公平競爭的電力市場環境，為用戶提供安全、可靠、價格合理的電力供應，成為電網經營企業的生產運行指揮中心。
４．堅持“安全第一、預防為主”的方針，保證電網的安全、優質、經濟運行。
電網調度最根本的職責在于保證電網的安全穩定運行。隨著跨大區電網的互聯和電力市場的建立與完善，逐步制定相應的規定、規范和標準，解決電網運行與控制中出現的新問題，提高大電網的安全分析及運行控制水平；加強互聯電網的研究，優化電網結構，逐步解開電磁環網，提高電網穩定水平。
貫徹落實《電力系統安全穩定導則》，在規劃、設計、科研和調度運行中，堅持“統一計算模型、統一計算參數、統一計算標準”的原則，建立新設備并網的安全評價標準，加強二次系統的入網管理。
發揮電網調度在實施跨省跨網互聯、推進全國聯網工作中的積極作用，在項目的規劃、設計、建設的過程中提前進行研究并參與決策，把保證電網安全穩定的關口前移。
制訂電網運行管理的可靠性準則以及電壓控制標準和備用容量標準；建立全國互聯電網的功角測量系統和電網運行分析數據庫，開展四大參數的研究和測定，實現電網控制參數信息共享，建立包括氣象服務、雷電定位監測系統在內的電網安全運行環境保障系統，對系統安全進行經濟評估。
在“十五”期間，全國５００千伏、３３０千伏主系統不發生穩定破壞事故和系統瓦解事故，避免大面積停電事故的發生，杜絕調度誤操作。
５．建立全國互聯電網運行控制的新模式，合理劃分控制區域，統一協調和保證全國互聯電網的安全運行。
貫徹落實西電東送的發展戰略，合理安排運行方式，力爭保證西電東送的輸電通道得以最大限度的利用；積極配合三峽電力系統等全國聯網工程的進展，適時做好調度運行的準備和實施工作。面向全國聯網，逐步建立和完善分層分區運行控制模式，保障電網的安全、穩定、優質、經濟運行。
隨著全國聯網的實現，在“十五”期末，應實現跨大區互聯電網統一調度、分層控制的運行控制方式，確定聯絡線功率與頻率控制策略及性能評價準則（包括直流系統）。全國互聯電網的頻率控制方案由國家調度機構負責組織，在網間聯絡線和各控制區之間，采用TBC方式控制頻率和聯絡線潮流，根據區域控制誤差實現聯絡線潮流的自動控制，各區域和省級電網實現調峰、調頻、調壓的自動控制。
６．根據“網廠分開、競價上網”的需要，完善調度信息披露制度，提高“公平、公正、公開”調度水平，建立適應于國家、網、省三級電力市場的運營模式。
隨著國家、區域、省三級發電側電力市場的形成，國家、網、省三級調度機構應建立與之相適應的分層分級運營模式，具備運作即期電力市場的能力；各級調度機構必須在保證整個互聯電網安全和社會購電成本最低的前提下優化所轄電網的運營，組織競價上網，實現最大范圍內的資源優化配置，并為用戶市場的開放做好準備。
堅持電網調度“公平、公正、公開”，維護并網發電廠和電力用戶的合法權益。各網省調度機構應制訂和完善調度信息披露實施細則，建立調度信息公開網頁或通過適當媒體，定期發布月度、季度、年度電網調度信息，提高調度信息的及時性和透明度。
７．以科技進步為動力，積極采用新技術，提高電網調度系統的新技術應用能力。
提高科學技術對電網的貢獻力，加大資金投入，增強電網調度機構的綜合實力，使電網調度系統在電網互聯運行控制及繼電保護、調度自動化、電網通信、電力市場技術支持系統等方面的技術應用水平在２００５年達到國際先進水平。
積極采用實用的先進技術，將科技成果轉化為生產力；積極促進電網調度系統設備的國產化，大力倡導具有自主知識產權，符合中國電網實際的技術與產品的開發和應用，并在引進、消化和吸收國外先進技術的基礎上進行技術創新；建立并完善技術標準體系，吸收國際標準和國外先進標準，努力實現電網調度系統技術標準與國際通用標準接軌。
８．依靠技術進步，提高繼電保護運行和管理水平。
利用數據網絡傳輸電網事故信息和繼電保護信息，實現２２０千伏及以上主干電網的故障錄波數據的自動遠傳和綜合分析，使調度可以迅速準確地掌握電網故障時的情況以及繼電保護裝置的動作行為，及時分析和處理電網事故；積極采
用新技術提高線路故障測距精度，達到綜合誤差在１％以內；提高繼電保護裝置及二次回路的抗干擾性能；完善微機型元件保護配置標準，提高運行水平；繼電保護整定計算數據庫格式達到規范化。
９．完善發電側電力市場，建立電力市場技術支持系統。
完善發電側電力市場運行規則，實施跨省際間、區域間電力電量交易；開展實時電力市場及調峰、調頻、無功和黑啟動的輔助服務市場交易；建成符合實際
需要的電力市場技術支持系統，實現報價處理、交易計劃、安全校核、阻塞管理、輔助服務、考核結算、合同管理、市場預測與評估、信息發布與輔助決策等功能，交易計劃、安全校核與AGC閉環控制；建立EMS、電力市場技術支持系統、電能量自動采集系統一體化技術支撐平臺，支持電力市場的運營。
１０．加強電網調度自動化建設，進一步提高應用水平。
完善國調、網調、省調EMS系統的互聯與數據交換。全國網省調AGC功能全部實現實用化，并能適應大區電網互聯和電力市場的要求，使電能質量達到國際先進水平。網省調全面應用負荷預測、狀態估計、調度員潮流、靜態安全分析、DT
S等應用軟件，并達到實用程度；開展無功電壓控制、優化潮流、暫態安全分析等應用研究，由經驗型調度發展到分析型、智能型調度，系統運行指標全面與國際接軌。
繼續完善調度生產管理系統，實現國調、網調、省調三級調度生產管理系統的互聯和相互訪問。根據本地情況建立水調自動化系統，研究推廣實用的水調應用軟件，實現國調與相關網調及省調的水調自動化系統聯網。開展配網自動化系
統（DMS）的研究，在有條件的地區推廣應用。新建２２０千伏及以上電壓等級的變電站采用變電站自動化技術，并通過數據網絡與調度端進行實時通信。加強系統安全防護，控制系統與辦公自動化系統必須實行有效的安全隔離。
１１．建設以光纖為主的主干通信傳輸網絡，保證信息的快速可靠傳輸。
電力系統通信是電力產業升級的關鍵環節，必須高度重視；通過技術改造、科技創新、系統優化，不斷增加電力調度通信系統的信息技術含量和自動化水平。大力發展光纖通信，主干傳輸網絡以光纖為主，微波為輔，邊遠地區可采用衛星通信。到２００５年，初步建成全國電力通信光纖傳輸一級網絡，形成三縱四橫的網格狀網架，三縱為：北京—鄭州—武漢—廣州，北京—濟南—上�！Ｖ荩y川—蘭州—西安—成都—昆明；四橫為：哈爾濱—長春—沈陽—北京—呼和浩特—銀川，濟南—鄭州—西安—蘭州—西安，上�！錆h—重慶—成都，福州—廣州—貴陽—昆明。８０％的網公司建成電力通信光纖傳輸二級網絡，５０％的省公司建成電力通信光纖傳輸三級網絡，３０％的地（市）公司建成電力通信
光纖傳輸四級網絡；根據應用和發展的需要，采用符合電力系統特點的專用通信網絡技術體制，近期可采用SDH體制，遠期逐步采用IP體制。
１２．建立電力調度專用數據網絡，保證實時控制系統的安全性和可靠性。
加強電力調度專用數據網絡的建設，專門承載與電力生產控制直接相關的網絡數據傳輸，防止黑客、病毒等攻擊破壞，保障電力調度控制系統的安全穩定運行。將現有的國家電力數據網絡（SPDnet）逐步改造為調度專用數據網絡，完善國家一級網，建成所有大區二級網，９０％的省建成三級網，逐步覆蓋各級調度中心和直調發電廠、變電站；實現與電力信息網絡（SPInet）及外部因特網的有效安全隔離。
１３．運用現代化管理手段，提高電網調度運行和管理水平。
突出管理理念和思路的創新，廣泛采用現代的、科學的管理方法和手段，實現調度管理的“規范化、制度化、標準化、公開化”運作，提高工作效率�！笆濉逼谀�，在全國所有網省調度機構達到安全文明生產標準的基礎上，２／３網省調度機構應達到安全文明生產一流調度機構標準，爭取１／４的網省調度機構的運行指標達到國際一流水平，為國家電力公司成為國際一流企業創造必要條件；同時，電網調度機構的達標創一流，也應當成為國家電力公司系統各級電網經營企業的一個共同目標。
建立職業資格認證制度，實行考核與激勵機制。所有調度專業的從業人員必須持證上崗，并每年接受專業技術考核，考核不合格者，取消上崗資格；同時對保證電網年運行安全無事故、重大事故正確處理以及對科技進步有突出貢獻的人員實行獎勵。
�。保矗訌娙瞬排囵B，全方位的造就和培養符合現代化電網運行管理的復合型人材，為電網經營企業提供人才儲備。
企業的進步與發展關鍵在人，必須高度重視吸納掌握高新技術的人才和現職人員有計劃的培訓工作，加大人才培養力度，尤其是年青后備干部和專業學科帶頭人的培養力度。在“十五”期間，省級以上調度機構應有１／４以上人員具有高級技術職稱資格，所有在職員工每年均能得到一次培訓再學習的機會；網省調度機構中的各個專業，都要有該專業的專家或帶頭人，并享有年度津貼；培養一批懂經營管理、專業技術以及兩者兼具的、具備國際交流能力的復合型高級人才
，為電網經營企業提供人才儲備。為保證電網調度的正常運行，在人員數量上，也應有所保證。
�。保担訌娋裎拿鹘ㄔO，樹立愛崗愛業、積極向上的企業文化和企業精神，提高調度系統的凝聚力和向心力。
大力加強精神文明建設，充分發揮黨組織的政治核心作用，以愛崗愛業、務實奉獻為主題，創造積極向上、勤奮進取的工作氛圍。加強黨風廉政建設，各級調度機構的領導班子不發生違紀違法現象。樹立“公平、公正、公開”的調度意識，提倡文明調度，開展優質服務。有計劃地開展調度員工職業道德教育，最大限度地調動各方面的積極性，增強調度系統的凝聚力和向心力，全面開創電網調度工作的新局面。
五、組織實施
�。保珖娏φ{度系統“十五”發展計劃綱要是國家電力公司“十五”發展計劃綱要的重要組成部分，各級電網經營企業的主要領導做為本電網調度“十五”發展計劃綱要的第一負責人，組織調度系統“十五”發展計劃的貫徹實施，做到認識到位、組織到位、工作到位、責任到位、資金到位。
�。玻骷壵{度機構必須按本發展計劃綱要的要求，認真組織、提出計劃、具體實施，并根據各網實際情況，制訂本網的調度“十五”發展計劃，報上級調度備案；同時落實“十五”期內分年度發展計劃和分階段實施細則，并根據電網發展的實際情況，定期進行修訂。
�。常骷壵{度機構應加強與其他各部門之間的協調配合，并對下級調度“十五”發展計劃的制訂和實施提供指導。
４．上級調度機構應對下級調度機構“十五”發展計劃的落實實施情況定期進行檢查，并做為各級調度領導班子的主要考核內容之一。在“十五”期末，對完成“十五”發展計劃的調度機構進行表彰和獎勵。實時通信。加強系統安全防護，控制系統與辦公自動化系統必須實行有效的安全隔離。
