李豪1，鄭萍2
（1．廣東省粵電資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，廣東廣州510008；
2．廣東省廣電集團(tuán)有限公司，廣東廣州510600）
摘 要：電力通信工程建設(shè)承包存在工程項(xiàng)目總造價(jià)、通信工程質(zhì)量和施工階段造價(jià)等關(guān)鍵性問(wèn)題。通過(guò)分析發(fā)包方式與工程造價(jià)的關(guān)系，以及通信工程項(xiàng)目的可對(duì)比性和單一性，闡述了如何把握通信工程項(xiàng)目總造價(jià)的問(wèn)題，并提出了確保通信工程質(zhì)量?jī)?yōu)良和控制施工階段造價(jià)的措施。
關(guān)鍵詞：通信工程；建設(shè)；承包；造價(jià)
近幾年，電力通信工程項(xiàng)目日益增多，建設(shè)規(guī)模日趨龐大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的通信工程建設(shè)體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，取而代之的是責(zé)、全、利相結(jié)合的工程建設(shè)總承包制。在新形勢(shì)下，如何多、快、好、省地搞好通信工程項(xiàng)目總承包，是電力通信工程建設(shè)部門應(yīng)優(yōu)先考慮的問(wèn)題。
影響工程建設(shè)總承包質(zhì)量的因素很多，以下將闡述與此相關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
1把握通信工程項(xiàng)目總造價(jià)
1．1工程利潤(rùn)高的原因分析
目前國(guó)內(nèi)一般建設(shè)工程利潤(rùn)在13％～15％，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家工程利潤(rùn)一般維持在5％～7％。其原因有如下幾點(diǎn)：第一，中國(guó)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)招投項(xiàng)目的規(guī)模相對(duì)較小（特別是專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目），也不夠規(guī)范，缺乏有效范圍的競(jìng)爭(zhēng)，目前正在逐步完善；第二，工程建設(shè)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)合同管理不嚴(yán)，投資控制未按規(guī)范和合同執(zhí)行；第三，工程使用材料和工藝與定額和設(shè)計(jì)有差距，監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力，個(gè)別承建單位以次充好，以少充多；第四，中國(guó)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)不成熟或建筑業(yè)未真正走向市場(chǎng)，索賠不到位；第五，國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目構(gòu)成成本要素有部分偏低，如人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等。國(guó)內(nèi)工程毛利潤(rùn)在24％～26％之間，這與承建單位企業(yè)性質(zhì)、管理水平、技術(shù)力量、決策和承包方式有極大的關(guān)系。
1．2發(fā)包方式與工程造價(jià)的關(guān)系
工程項(xiàng)目的發(fā)包方式是控制造價(jià)的重要因素，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益活躍和體制的完善，通常有三種發(fā)包形式：包工包料、包工不包料和包工包料甲供主材。從目前專業(yè)建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)作情況來(lái)看，建設(shè)單位或甲方采取不同的發(fā)包方式，其所發(fā)包工程的對(duì)于包工包料甲供主材和包工不包料，建設(shè)單位的資金使用環(huán)節(jié)和使用成本減少了。
1．2．2發(fā)包方式與建設(shè)單位參與工程建設(shè)的程度的關(guān)系
包工不包料和包工包料甲供主材兩種方案，建設(shè)單位均直接參與工程施工的管理，這樣建設(shè)單位可以充分利用自身的人才、技術(shù)、管理和資源優(yōu)勢(shì)，降低工程成本。
1．2．3發(fā)包方式與工程投資的關(guān)系
包工包料和包工包料甲供主材兩種方式對(duì)工程投資的影響差別較大。
1．2．3．1包工包料
包工包料（由乙方組織材料采購(gòu)）弊端十分明顯，首先施工單位容易在材料價(jià)格上采取提供假發(fā)票、高價(jià)發(fā)票等手段瞞天過(guò)海，同時(shí)，由于市場(chǎng)信息價(jià)格高于市場(chǎng)最低價(jià)格，即使甲乙雙方按市場(chǎng)信息價(jià)格辦理結(jié)算，亦不利于降低工程造價(jià)；其次，在材料質(zhì)量上，甲方監(jiān)督不嚴(yán)就容易使乙方以次充優(yōu)，工程質(zhì)量得不到保證。
1．2．3．2包工包料甲供主材
采用包工包料甲供主材的方式，其好處是建設(shè)單位或甲方能夠控制材料價(jià)格，把握材料質(zhì)量。但也有其不足：首先是甲方在人力、物力方面投入較大；其次是甲方供料工作一旦出現(xiàn)漏洞，就成為乙方索賠費(fèi)用的借口，特別是甲乙雙方有矛盾時(shí)這種現(xiàn)象就更為嚴(yán)重。一般表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，甲方供料中某種材料未能及時(shí)到位，乙方則要求延長(zhǎng)工期，索賠人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)；第二，個(gè)別材料甲方一時(shí)拿不出合格證，乙方可能拒絕收貨，同樣提出延長(zhǎng)工期，索賠人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)；第三，無(wú)論所供材料是定尺還是不定尺，乙方都能找出要求增加材料損耗的理由；第四，甲方一般都是批量進(jìn)料，乙方有理由向甲方索賠材料保管費(fèi)；第五，鋼材的實(shí)際重量與理論重量不符，但又在國(guó)家規(guī)定的允許誤差之內(nèi)時(shí)，乙方則向甲方索賠鋼材重量差異費(fèi)用等。
1．2．3．3“甲定乙進(jìn)”方式
如何克服以上兩種方式的不足，我們認(rèn)為可以采用“甲定乙進(jìn)”的主材采購(gòu)方式，即甲方談價(jià)定質(zhì)，由乙方與供貨商簽定采購(gòu)合同并組織進(jìn)料，甲方監(jiān)督和檢查質(zhì)量。這種“甲定乙進(jìn)”的方式，能夠給乙方造成工作壓力，調(diào)動(dòng)其積極性，既可避免
由乙方采購(gòu)帶來(lái)價(jià)格、質(zhì)量上的弊端，又可避免甲方供料帶來(lái)的諸多不足。必要時(shí)，甲方將材料款直接撥付供料單位，亦可防止乙方挪占材料款，確保工程主材料按時(shí)供應(yīng)。
具體采用何種發(fā)包方案，建設(shè)單位必須結(jié)合自身實(shí)際，分清工程類別的規(guī)模，綜合建設(shè)市場(chǎng)的行情，做出最優(yōu)方案決策。
1．2．4舉例
經(jīng)選擇對(duì)某項(xiàng)工程測(cè)算，其綜合費(fèi)用對(duì)比如表1。
從表1的數(shù)據(jù)可以看出，包工不包料的理論收益最大值比包工包料多10．2％，綜合收益最大值比包工包料多10．9％；包工包料甲供主材的理論收益最大值比包工包料多9．2％，綜合收益最大值比包工包料多7．1％。理論收益最大值和綜合收益最大值基本一致。
1．3工程設(shè)計(jì)的重要性
工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目投資決策前的關(guān)鍵工作。通常，工程項(xiàng)目承包額度將由此確定，投資方據(jù)此作為資金籌措、控制工程設(shè)計(jì)、設(shè)備定貨、建設(shè)成本、考核項(xiàng)目投資收益及商談、簽定合同的重要依據(jù)，建設(shè)單位以此對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工組織。
1．4通信工程項(xiàng)目的可對(duì)比性
對(duì)于一個(gè)通信工程項(xiàng)目而言，不論其生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)計(jì)、系統(tǒng)公用工程等諸多方面如何變化，在地區(qū)之間、行業(yè)之間都有相似類型的工程實(shí)例可參照，因此，在初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)積極借鑒同類項(xiàng)目，參考對(duì)比現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，依據(jù)國(guó)家、部門和地區(qū)的有關(guān)政策、規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn) 行合理的估算。如華能汕頭電廠配套微波通信工程，設(shè)計(jì)過(guò)程中參考了過(guò)去微波工程的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，首先確定設(shè)備的設(shè)計(jì)范圍，然后參照同類型站（或裝置）的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，擬定費(fèi)用范圍及設(shè)備，包括微波站設(shè)備以及天線鐵塔等輔助設(shè)備。
1．5通信工程項(xiàng)目的單一性
各項(xiàng)通信工程由于所處的氣象條件及設(shè)備技術(shù)等原因，使其項(xiàng)目的建設(shè)成本有其單一性，如惠州500 k V輸變電工程配套微波電路項(xiàng)目，就存在許多站地處高山，防雷問(wèn)題十分突出，接地成本高，上山道路、青苗的賠償費(fèi)用較高等問(wèn)題。同時(shí)，由于建筑工程地區(qū)差別、地區(qū)成本、施工難度等因素都對(duì)工程項(xiàng)目投資形成較大影響。所以，認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目的單一性，對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目投資控制及項(xiàng)目總承包是至關(guān)重要的。
1．6市場(chǎng)信息
隨著時(shí)間的推移，工程項(xiàng)目造價(jià)會(huì)發(fā)生較大的變化，這就要求建設(shè)單位主動(dòng)地、有時(shí)效地掌握市場(chǎng)信息，盡可能準(zhǔn)確估算工程項(xiàng)目總造價(jià)。否則，工程總承包必將以失敗告終。
2確保通信工程質(zhì)量好
2．1影響工程質(zhì)量的因素
通信工程施工項(xiàng)目質(zhì)量不良的表現(xiàn)形式多種多樣，諸如建筑結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位、變形、傾斜、倒塌、開(kāi)裂、滲水、漏水、強(qiáng)度不夠、斷面尺寸不準(zhǔn)，以及建筑物地網(wǎng)不滿足設(shè)計(jì)規(guī)范等，究其原因，可歸納為：a）工程勘測(cè)不詳細(xì)；b）未加固處理好地基；c）設(shè)計(jì)計(jì)算不合理；d）建筑材料及制品不合格；e）施工管理不嚴(yán)。
在設(shè)備安裝階段，同樣也會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量不良的問(wèn)題，如：設(shè)備接地不良，電源導(dǎo)線過(guò)細(xì)，機(jī)架固定不穩(wěn)，天線掛高不滿足設(shè)計(jì)要求等等。
通信工程建設(shè)中，以上情形會(huì)不同程度地出現(xiàn)，嚴(yán)重影響日后通信電路的正常運(yùn)行，給運(yùn)行維護(hù)工作帶來(lái)隱患。不難想象，拙劣的工程質(zhì)量對(duì)工程項(xiàng)目本身及工程項(xiàng)目總承包會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響。
2．2措施
2．2．1建立規(guī)章制度
要保證工程質(zhì)量好必須首先從建立規(guī)章制度做起，如建立崗位責(zé)任制度、工程項(xiàng)目監(jiān)理制度、技術(shù)交底制度、材料進(jìn)場(chǎng)檢查制度、樣板引路制度和
質(zhì)量否決制度。
2．2．2做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作
施工現(xiàn)場(chǎng)管理涉及技術(shù)、質(zhì)量、合同、計(jì)劃、財(cái)會(huì)、材料、設(shè)備、人員、安全等方面，是一項(xiàng)牽涉面廣、復(fù)雜而又直接體現(xiàn)管理人員各方面綜合素質(zhì)的工作。為確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，須要求施工時(shí)做到：隱蔽工程量化管理，現(xiàn)場(chǎng)簽證嚴(yán)格把關(guān)，分包單位資質(zhì)把關(guān)，對(duì)工程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，建立工程監(jiān)理，工程項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)參與工程建設(shè)的全過(guò)程。另外，把好工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，定期邀請(qǐng)省局質(zhì)檢部門檢查工程質(zhì)量，也是重要的步驟。
3控制施工階段的造價(jià)
3．1論證施工組織設(shè)計(jì)方案
施工組織設(shè)計(jì)方案是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利、確保工程質(zhì)量好、有效控制工程造價(jià)的重要工具。為控制工程造價(jià)，每一項(xiàng)工程應(yīng)在保證質(zhì)量好的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的對(duì)比分析，從中選出最合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案，從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場(chǎng)的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，降低工程造價(jià)。
3．2健全設(shè)計(jì)變更審批制度
設(shè)計(jì)如有變更，一是要盡量把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，在工程施工過(guò)程中變更設(shè)計(jì)，必然會(huì)造成浪費(fèi)；二是應(yīng)盡量提前變更，因?yàn)樵皆缱兏速M(fèi)越小；三是在每一次變更設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意，切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高工程造價(jià)的事情發(fā)生。
3．3嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)
工程結(jié)算將決定項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。目前，建設(shè)工程結(jié)算管理工作中存在一些亟待解決的問(wèn)題：施工單位從自身利益出發(fā)，高估冒算現(xiàn)象比較普遍；建設(shè)單位片面壓價(jià)，侵犯施工單位合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；社會(huì)上競(jìng)相開(kāi)展的工程預(yù)、結(jié)審查機(jī)構(gòu)混亂，造成工程結(jié)算關(guān)口把關(guān)不嚴(yán)。
4結(jié)束語(yǔ)
實(shí)踐證明，通信工程項(xiàng)目建設(shè)總承包制，無(wú)論是對(duì)于干線微波、光纜項(xiàng)目，還是對(duì)于區(qū)域通信項(xiàng)目，都是行之有效的。隨著通信工程項(xiàng)目建設(shè)總承包制的實(shí)施，工程項(xiàng)目質(zhì)量得到提高，工期有所縮短，造價(jià)逐步降低，經(jīng)濟(jì)效益得到極大的提高.
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