信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司 副司長 姜少冰
一、專用電信網(wǎng)的概念
我國的專用電信網(wǎng)是指在行業(yè)、部門或單位內(nèi)部，為滿足內(nèi)部進行生產(chǎn)組織管理、調(diào)度指揮的需要所建的網(wǎng)絡(luò)。專用網(wǎng)的任務(wù)主要為本企業(yè)、行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)，它對內(nèi)提供非經(jīng)營性電信服務(wù)，不承擔(dān)社會服務(wù)的任務(wù)。早期的專用電信網(wǎng)主要提供的是內(nèi)部電話通信業(yè)務(wù)，隨著信息社會的到來、對專用電信網(wǎng)的需求也發(fā)生了變化，越來越多的部門和企業(yè)建設(shè)了用于內(nèi)部工作管理的、主要提供數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)通信的專用通信網(wǎng)。
二、專用電信網(wǎng)產(chǎn)生原因
從我國情況來看，專用通信網(wǎng)的產(chǎn)生主要有以下幾個原因：
1.內(nèi)部生產(chǎn)和管理對通信有特殊的需求：
由于部分部門、企業(yè)對通信有特殊的需求，如在荒無人煙地區(qū)、公網(wǎng)覆蓋不到的地方開發(fā)石油資源的石油部門，傳遞關(guān)系到國家安全的機密信息的軍事部門，需實時進行內(nèi)部組織生產(chǎn)、調(diào)度指揮管理的鐵道部門等，對通信有特殊的需求，建設(shè)專用通信(主要是電話)網(wǎng)，去滿足內(nèi)部生產(chǎn)的通信需要還是必要的，因此專用通信網(wǎng)的存在也是必然的。
2.租用公用電信網(wǎng)線路費用較高：
在此之前，由于公用電信網(wǎng)承擔(dān)了普遍服務(wù)的義務(wù)，同時承擔(dān)了國家黨政通信、應(yīng)急通信、以電補郵等任務(wù)，運營成本相對較高，按照當(dāng)時情況制定的費用標(biāo)準(zhǔn)，雖經(jīng)幾次調(diào)整，資費結(jié)構(gòu)仍不盡合理，尤其是出租電路的費用過高，以至在電路使用上出現(xiàn)了租用不如自建的反常情況，這也是一些單位自建專用電信網(wǎng)的一個重要原因。
3專網(wǎng)建設(shè)由國家投資，運營費用進入企業(yè)或行業(yè)的大成本中；
由于體制上的原因，擁有專用電信網(wǎng)的單位和部門對專用通信網(wǎng)的投資效益不敏感，利用國家資金投資建設(shè)專用電信網(wǎng)，而將專用電信網(wǎng)的運營費用列入部門或單位的大成本，專用電信網(wǎng)的投資效益問題得不到關(guān)注，他們建立自己的專用網(wǎng)絡(luò)更多的是考慮自主性。這也是進行專用電信網(wǎng)建設(shè)的一個原因。
三、專用網(wǎng)在社會生產(chǎn)生活中的地位和作用
公用電信網(wǎng)和專用電信網(wǎng)共同構(gòu)成了一個國家的電信網(wǎng)，公用電信網(wǎng)面向社會提供服務(wù)，是國家通信基礎(chǔ)設(shè)施的主體，專用電信網(wǎng)為滿足系統(tǒng)內(nèi)部的生產(chǎn)指揮調(diào)度及管理等特殊通信需求而建設(shè)，為內(nèi)部生產(chǎn)組織服務(wù)，是公用電信網(wǎng)的有機補充，對公用電信網(wǎng)起輔助作用。
四、國內(nèi)專用通信網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及 存在問題
1國內(nèi)專用通信網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r
過去長期以來，我國公用通信發(fā)展滯后，加上我國專網(wǎng)發(fā)展的一些其他因素，在我國通信領(lǐng)域出現(xiàn)了公、專用電信網(wǎng)畸形發(fā)展的現(xiàn)象。國外公眾交換機容量與用戶交換機容量的比例一般在1∶(038—073)左右，許多發(fā)展中國家約為1∶(09—11)，我國在1978年之前約為 1∶09，80年代反增至1∶12－13，全國各地的公用電信網(wǎng)與專用電信網(wǎng)之間普遍出現(xiàn)“小馬拉大車”的局面。
改革開放以后，國家實行扶持郵電超前發(fā)展的政策，使公用電信網(wǎng)的通信能力迅速提高。到 1997年年底，全國公用電信網(wǎng)中的局用電話交換機容量已經(jīng)達(dá)到11億門，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到世界第二位�？h以上城市全部開通程控電話交換機，程控化比重達(dá)到997％。公用電信網(wǎng)通信能力的加強使通信網(wǎng)運營效益明顯提高，運行質(zhì)量明顯改善，各類服務(wù)指標(biāo)大幅度上升，其中本地電話接通率已經(jīng)達(dá)到61％。許多專業(yè)部門的基本通信服務(wù)得到滿足，專用電信網(wǎng)的建設(shè)速度也有所放緩。
到1997年底為止，全國共有專用長途網(wǎng)15個，地區(qū)性專用網(wǎng)1000個。長途光纜114萬芯公里，長途電路總數(shù)113萬路，長途終端復(fù)用設(shè)備總數(shù)為311萬路端，專用交換機容量共552萬門。這些專用通信網(wǎng)中絕大部分屬于地區(qū)性專用網(wǎng)，長途通信依靠公用網(wǎng)疏通。有些部門如公安、氣象等，由于行業(yè)的特殊需要，依靠租用公用網(wǎng)電路組建了專用長途網(wǎng)。只有軍隊、鐵道、電力、石油等少數(shù)幾個部門，除建有地區(qū)性的專用網(wǎng)外，還自成體系，建設(shè)了部門專用的長途通信網(wǎng)。
2.存在的問題
目前公用電信網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、業(yè)務(wù)能力等方面具世界前列，而我國專用網(wǎng)近幾年來的發(fā)展也較快，石油、電力、鐵路、各地大型的鋼鐵企業(yè)、礦山等很多專業(yè)部門的內(nèi)部專用網(wǎng)也已具有了相當(dāng)大的規(guī)模。目前，在專用電信網(wǎng)發(fā)展中主要存在以下幾個方面的問題。
1)有些大的專業(yè)生產(chǎn)部門和企業(yè)為了自成體系，大規(guī)模自建網(wǎng)絡(luò)，造成很多重復(fù)建設(shè)，使全國通信網(wǎng)資源配置不夠合理，建設(shè)和運營成本也較高。
2)利用公用電信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源組建專用網(wǎng)，目前公用網(wǎng)線路租費仍然偏高。
3)部分專用通信網(wǎng)從內(nèi)部的生產(chǎn)上應(yīng)用逐漸擴大到生活領(lǐng)域，甚至進行經(jīng)營活動，超出了規(guī)定的范圍。
4)行業(yè)管理有待進一步規(guī)范和加強。目前，雖然通信業(yè)打破壟斷，初步形成競爭機制，但行業(yè)管理的法律法規(guī)還在建立之中，在明確公用網(wǎng)、專用網(wǎng)的地位以及兩者的關(guān)系方面，還缺少法律依據(jù)。
五、專用網(wǎng)發(fā)展趨勢
1.加強行業(yè)管理，制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確專用網(wǎng)的地位作用。
基本思路是專用網(wǎng)用于行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部直接為生產(chǎn)服務(wù)的組織管理、指揮調(diào)度以及為自身的業(yè)務(wù)進行服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，不對公眾進行電信服務(wù)的經(jīng)營活動。因此行業(yè)管理也不實行經(jīng)營許可證制度。對有多余資源的專用網(wǎng)，要對公眾進行通信經(jīng)營活動，則按公用通信網(wǎng)進行管理，實行經(jīng)營許可證制度。
2.鼓勵利用公用通信網(wǎng)的資源組建專用通信網(wǎng)，防止重復(fù)建設(shè)，同時規(guī)范公用網(wǎng)資源的價格。
利用公用網(wǎng)的資源，將由現(xiàn)在以租用線路為主，轉(zhuǎn)向利用公用網(wǎng)虛擬網(wǎng)絡(luò)，其優(yōu)點是用戶不需要對網(wǎng)絡(luò)資源進行管理和維護，節(jié)省了人力物力，降低了通信成本，同時可以有自己的專用編號方案、撥號方式等，靈活自主。虛擬專用網(wǎng)還可以與客戶已有的專用網(wǎng)無縫的結(jié)合在一起，使原有的專用網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)發(fā)揮作用。
3.由于通信技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)管理水平的提高，管理自動化和辦公自動化的發(fā)展，專用通信網(wǎng)將以電話業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主，逐步發(fā)展成提供數(shù)據(jù)、話音、圖象等業(yè)務(wù)的多媒體網(wǎng)絡(luò)。
