轟轟烈烈的寬帶普及提速工程啟動以來，我國城鄉大地掀起了新一輪寬帶建設熱潮。但在駐地網建設、老舊小區網絡改造和寬帶用戶提速體驗等諸多環節，仍面臨著“最后一公里”入場難、社會阻力大、提速感知不明顯等共性問題，為此有人形象地將之稱為寬帶普及提速進程中的三只“攔路虎”。
福建廈門信息通信業發展位居全國前列，早在寬帶普及提速工程啟動之前，就以首批三網融合試點為契機先行先試點燃了寬帶規模發展之“火”。記者近日來到這座美麗的“鷺島”，發現了不少新鮮事，并親身感受到，寬帶普及提速工程是一項社會共同參與的大工程。正如福建省通信管理局黨組書記、局長楊錦炎所言：“要把寬帶這把‘火’點得更旺，離不開地方黨委政府的重視推動，離不開產業的協同配合，離不開社會各界的理解與支持。需要全行業借力借智借勢，需要全社會形成發展合力，以更加開闊的視野、更加有力的措施，扎實做好寬帶建設和應用這兩篇大文章。”
駐地網建設：
正本清源強監管
廈門市政務服務中心位于云頂北路，今年5月才剛剛啟用。在進駐中心的81個政府部門當中，有一個廈門市通信管理局設立的通信建設項目審查窗口。
在三層B區08窗口，廈門市通信管理局的工作人員熱情地接待了我們。據介紹，這個窗口主要負責受理廈門市住宅小區、商住樓宇、辦公樓等房產項目規劃用地紅線內的有線、無線通信配套設施建設方案的審查。短短兩個來月，已有湖里航空港物流園、集美萬達商業廣場等5家單位主動遞交相關通信配套建設申請與圖紙請求審查。該窗口審查內容包括：通信管道(樓內通信暗管、暗線)；設備間(集中配線交接間、寬帶接入間等公用網絡設施以及居民住宅內信息布線)；電力配套等資源。
記者在廈門市政務中心的辦事指南上看到，相關通信建設項目審查的依據，包括《中華人民共和國電信條例》等法規，以及工信部、福建省、廈門市出臺的相關文件，最后一項是2011年廈門市通信管理局等6部門發出的《關于進一步規范我市住宅小區及商住樓宇光纖寬帶網絡建設工作的通知》，當地俗稱“78號文”。
這份“78號文”明確，廈門所有新建項目規劃紅線內的通信配套工程，都應由開發商投資建設。為了將這份文件落到實處，更好地引導、服務開發商規劃建設通信配套工程，廈門市通信管理局還專門成立了市通信設施配套建設辦公室，統籌光纖寬帶網絡建設，促進電信基礎設施共建共享向縱深推進。據悉，這在全國還是首次。
此舉扭轉了近年來電信運營企業一窩蜂找上門去，花大價錢央求“通信配套讓我建”的局面，并向全社會發出駐地網作為通信基礎設施“誰開發、誰配套”的強烈信號，有力遏制了駐地網建設的無序狀態和惡性競爭，對于寬帶普及提速，具有特殊重要意義。福建省通信管理局黨組成員、廈門市通信管理局局長王啟興告訴記者，通信主管部門審核通信配套工程，是正本清源，是房地產行業與通信行業在駐地網建設方面各負其責的回歸。
《中華人民共和國電信條例》明確規定：“建筑物內的電信管線和配線設施以及建筑用地范圍內的電信管道，應當納入建設項目的設計文件，并隨建設項目同時施工與驗收。所需經費應當納入建設項目概算。”但由于近年來電信運營企業圍繞駐地網線路建設、經營、管理權展開了白熱化的爭奪，加上地市一級沒有通信監管機構，駐地網管理都是由建設部門承擔。在電信運營企業與開發商的博弈過程中，通信行業越來越被動。先是開發商與電信運營企業聯合建設，或者出租、出售相關設施，到后來干脆是索要獨家經營權。駐地網的壟斷經營嚴重破壞了市場公平競爭秩序，還帶來網速慢價格高等問題，成為非治理不可的“毒瘤”。
在廈門市通信管理局有力監管、協調下，各電信運營企業自覺規范建設、競爭行為，開發商遵守“78號文”規定主動上門或電話咨詢通信建設相關事宜，主動到通信主管部門備案，提請審驗，已經變駐地網接入談判由被動為主動。廈門路橋建設集團等大型基建單位已就若干項目通信管線建設事宜向通信管理局主動行文，懇請協調各電信運營企業提供通信配套服務。這在十年來是從未有過的事情。由此可見，我國通信主管部門應當以實施寬帶普及提速工程為契機，加速職能向地市下沉，恢復對駐地網等通信建設的有效監管，確保駐地網建設和運營的公平有序，從源頭保證寬帶用戶以更低的價格獲得更好的服務。
值得一提的是，廈門市通信管理局除了規范駐地網建設外，近年來還積極協調推動公共移動通信基站配套建設。目前，廈門市土地管理委員會辦公室改變傳統公共移動通信基站供地模式，同意參照郵政所的建設模式，將公共移動通信基站建設納入土地出讓條件。廈門市按要求設置的通信機房將按公建配套項目處理，所分攤的用地保留劃撥，不計地價，由項目前期負責單位與競得人簽訂委托代建協議，以2200元/平方米的價格委托競得人包干建設，項目竣工驗收并具備產權辦理條件后支付，建設費用先從該地塊的土地出讓金中墊付，今后按成本價加利息與各電信運營企業進行結算。
社區信息化：
應用激發社會寬帶改造熱情
一直以來，小區寬帶化改造被視為純商業行為，是寬帶普及提速中矛盾最多、阻力最大的領域。如果說新建樓宇駐地網建設主要是與開發商博弈，而駐地網改造卻要面對社會方方面面——街道辦、居委會、物業管理方、業委會，各種雜音層出不窮：可能有輻射，停工！會影響美觀，停工！紅線內動土，付費！要改設備間，付費！……各方利益和認識的不同，對寬帶向千家萬戶的延伸構成無形而強大的阻力。
但在廈門海虹社區，記者卻看到，社區信息化的蓬勃開展讓社區管理者、居民與電信運營企業擰成一股繩。
海虹社區位于美麗的海滄區，馬路寬闊、綠樹成蔭、樓宇氣派。這樣的社區，無論在哪座城市，都堪稱高檔，更何況是在廈門。然而，讓社區居民小李引以為自豪的不是海景房、不是高檔裝修，而是無所不在的社區信息服務。現在，小李要找居委會辦事前，都習慣先到社區網站上了解程序、條件，核對資料，效率大大提高。社區要辦運動會，觸控信息機、LCD電子屏實時發布相關信息，號召居民踴躍參與。低保救助金到賬了，社區采用短信或語音發布“溫馨對賬單”，提醒居民補貼到賬。公交站設置不合理，居民可以通過門戶網站、專用QQ號在線向社區提意見，或者給工作人員微博留言，工作人員不論上班下班，都可以隨時隨地解答或回應。
海虹社區居委會主任張靜快人快語——海虹之所以能搭建起被譽為福建最完備的社區信息化平臺，要感謝廈門電信的鼎力支持。通過網格化管理平臺，社區只用了13名網格管理員就承擔起約2平方公里、21個高中檔住宅小區的管理職責。18部“翼機通”手機，將全部社區管理工作內置到手機上，不僅可隨時調看現場情況，還可實現管理員的簽到、定位、調度等多種功能。特別值得一提的是，基于電信的寬帶網絡，海虹實現了區內學校和社區重點位置的“全球眼”視頻監控；通過電信號碼組網，實現每十戶居民“電話平安聯防”；而每日生成的《民情日志》，通過網絡、手機及時上報各類輿情信息、糾紛排查結果，讓上級部門及時掌握基層熱點。通過主要由電信支撐的一整套社區信息化手段，海虹將過去粗放、被動的社區管理變得精確主動，這種敞開式溝通的方式也備受群眾歡迎。海虹社區信息化創新實踐迅速引起了省市主要領導的高度重視，今年內將向廈門全市推廣。
張靜熱心地帶領記者參觀社區視頻會議室、多媒體圖書室，還有一站式服務大廳，“光有房子不是現代社區，有了寬帶，有了信息化，社區才能更美好”。
在海虹社區，盡管入住率只有兩三成，但每一戶人家入住，寬帶已成標準配置。像海虹社區一樣，如今的廈門，正在發生一場深刻的變化。外來務工人員租房，要挑有寬帶端口的“信息公寓”；成功人士置業，不單考慮環境優美、物業成熟，更加關注老人看護、小區安防，這些新的需求要靠強大的社區信息服務來支撐。廈門電信傾力打造的信息化樣板社區讓全社會對“光網城市”、“智慧城市”有了更直觀的認識。各級政府、社區管理部門和居民們越來越認識到，寬帶進社區，帶來的不是煩惱，而是幸福。
但記者也了解到，單就海虹一個社區，電信運營企業前期投入就不下數十萬元。電信運營企業是社區信息化建設的主力軍，但無力也不可能全部承擔社區信息化的建設成本。借國家推進社會信息化事業東風，我們期待地方政府出臺更加有力的配套政策，讓更多的社區盡快接入寬帶世界、接入“智慧城市”。
感知高帶寬：
合作創新是王道
在推動寬帶應用創新上，廈門市具備良好的基礎和條件。廈門是全國三網融合試點城市、離岸呼叫中心業務試點城市、TD-LTE規模技術試驗城市。中國電信、中國移動均在此設立了手機動漫基地。隨著產業規模的壯大，廈門已吹響寬帶應用發展的新號角，將加強寬帶應用創新與示范，深化“智慧城市”、“無線城市”建設，發展基于寬帶的信息服務、電子商務和文化創意產業。
很少有人了解，寬帶提速本身在廈門也能成為一項高度智能的創新應用。目前，全國多個省區市的電信運營企業均采取了各種寬帶提速不提價措施。但不少用戶反映，網速從原來1兆、2兆提到4兆乃至10兆后，感覺與之前變化并不大。調研中記者了解到，一方面電信運營企業寬帶投入成本急劇增加，收入沒有相應的回報；另一方面，在主流網站服務器沒有同步提速的情況下，單靠電信運營企業在用戶設備側的端口擴容并不能有效改善用戶體驗。長此以往，不僅電信運營企業對寬帶發展力不從心，用戶對提速本身也不買賬。
在以智能提速創業聞名全國的廈門電信，一款名為“天翼光速下載”的新產品吸引了記者的視線。這款產品嵌入在知名下載軟件迅雷的客戶端，試用期就獲得良好反響。77%的迅雷用戶用過該款產品，20%的用戶經常點擊使用。廈門電信產品運營中心經理胡彥強告訴記者，要讓用戶感知到真實的、100%的提速體驗，不僅需要電信運營企業把用戶桌面賬號速率、物理端口速率開到最大，還要互聯網企業把服務器端口開到最大。這款產品就是和迅雷合作的，每月收費20元，能讓用戶清楚地感受到下載速率高達10倍的提升。
目前，電信運營企業實施寬帶普及提速，都是分省實施的。但互聯網站卻分布于全網。用戶提速后管道的能力如果不能迅速開放給各大網站，得到他們的配合，用戶也很難獲得滿意的提速體驗。廈門電信的智能提速產品經過一年的專業化運營，注冊用戶超百萬，月提速用戶超40萬。寬帶用戶滲透率較中國電信的其他寬帶應用產品高出近一倍。隨著智能提速業務的深入，他們發現，之所以高帶寬應用不多、高帶寬需求不大，寬帶用戶為高帶寬付費的意愿低，直接原因是互聯網企業為保證應用滿足多數用戶帶寬條件，將應用帶寬設置在主流基礎帶寬之下。但根本原因，恰恰是電信運營企業管道智能化程度低，制約了互聯網企業開發高帶寬應用，反過來也抑制了寬帶用戶對高帶寬的需求。
長期以來，寬帶的經營重點在寬帶用戶，沒有關注互聯網企業的需求。寬帶用戶使用智能提速后覺得“道路寬、應用少”，而互聯網企業認為“道路窄、無須開發高速率應用”。對此，廈門電信的智能提速團隊加大創新力度，正在搭建一個“一點接入、全網覆蓋”的“翼比特”服務平臺，通過復制與迅雷的合作模式，將用戶接入帶寬控制能力，以及規劃中基于應用的差異化保障能力，開放給互聯網企業。互聯網企業據此開發出更多、更酷高帶寬應用，獲得更多的收入。將合適的帶寬提供給合適的用戶，而不是把粗放的10兆、20兆推到用戶面前，對電信運營企業而言，這不單是服務，還是大生意。據預測，“翼比特”平臺年收入規模將達到500億元。
廈門電信的創新實踐告訴人們，寬帶提速并不是電信運營企業一按按鈕就萬事大吉了，而應當與互聯網企業攜手合作。只有這樣，用戶體驗才更真實、更滿意，寬帶產業才能在普及提速中激發出更大的活力。
