一、我國IPTV發展現狀
IPTV作為電視新展現形態的數字新媒體，日益被用戶所看重成為不可阻擋的大趨勢。與全球IPTV快速發展大趨勢一樣，隨著國內運營商IPTV 試商用的地區與規模逐漸擴大以及廣大消費者對IPTV的認知程度不斷提高，在用戶規模總量偏小的基礎上，我國IPTV保持了穩定快速增長態勢，IPTV用戶總數已經從2003年的1.8萬、2004年的4.6萬增長到2007年的120.8萬。進入2008年以來，雖然處在電信業產業重組的諸項事宜一度遲遲未落定而造成不利影響的背景下，我國IPTV用戶總數仍然保持了持續快速增長。截至第三季度，用戶總數已達220萬。預計到2008年底，全國IPTV 用戶數將突破300萬，與上年同比增長將超過1.5倍。
IPTV等互聯網視聽節目服務的發展印證了電信業的媒體屬性。就電視內容本身而言，與傳統電視(有線、無線、衛星)相比，IPTV可能并無區別。但是由于網絡互動性特征的存在，讓IPTV可以更方便地提供諸如視頻點播、互動游戲等交互式增值服務。電信重組改變了現有電信運營商的格局，中國電信將是IPTV發展的先行者，中國聯通是IPTV業務的追隨者，中國移動則將憑借其資金實力，將IPTV作為其發展固網業務的主要手段，而為產業發展帶來更多的助力。
二、我國IPTV存在的發展問題及其政策原因
1.我國IPTV存在的主要發展問題
IPTV代表著三網融合的發展方向。但是，我國IPTV發展現狀尚不盡如人意，尤其是總體規模明顯偏小。龐大的寬帶用戶群是IPTV可持續發展的堅實基礎。如何在寬帶用戶中大力發展IPTV用戶是電信企業等IPTV運營主體需要迫切解決的問題。
IPTV是集互聯網、電信、娛樂等為一體的新型業務，它不僅涉及PC終端還涉及電視機終端。因此，傳統的單一電信管理模式在一定程度上不適應 IPTV業務發展的需要。從2003年至今，經過5年的運營，我國IPTV運營商仍然面臨運營模式和生態鏈的問題，如內容、運營模式、收費模式和生態鏈等，依然面臨可持續發展的問題，但各運營商都在積極探索自己的發展模式。到目前為止，還不能說已經找到了完全適合IPTV發展的商業模式和盈利模式。
與IPTV類似，從全球來看，包括數字電視在內的融合性業務商業模式都還處于探索階段。盈利的根本除了成本因素之外，擴大用戶規模及提升其ARPU就成為關鍵。數字電視的發展就是如此，而且僅僅依靠傳統的廣告盈利也問題重重。
數字內容是IPTV等數字新媒體吸引用戶的根本動力之一。隨著數字新媒體的爆炸式增長和人均媒體消費的提高，內容為王的日子即將來臨。但是，我國IPTV主要運營主體——中國電信、中國移動和中國聯通等國有電信企業在內容上并不具備競爭優勢。我國互聯網上混亂的版權狀況以及免費的業務形態，對 IPTV內容價值形成較大壓力。部分IPTV運營企業已經遭遇知識產權費用過大等問題；當前IPTV傳播的內容主要以傳統電視節目為主，新穎的有吸引力的數字新媒體內容還相當缺乏。實際上，即使是我國的傳統電視節目也不能滿足觀眾對媒體內容的渴求，只有15%左右的電視節目是首播的自制內容。
IPTV具有區域競爭市場特征。從競爭的角度來講，每一個IPTV運營商所面臨的競爭對手首先是當地廣電系統。在很大程度上，IPTV產業發展的最大阻力來自于當地的廣電系統。目前，部分地區正在嘗試從黨建、農教等行業性業務入手，逐漸拓展與電信在IPTV經營上的合作范圍和合作層次。
2.我國IPTV發展問題的深層次原因
我國IPTV的發展存在諸多問題，不可否認與市場和企業自身有很大關系，而且這種立足于市場機制的關系是制約IPTV發展的決定性因素。例如，沒有合適的商業模式和盈利模式。同時，政策壁壘亦是制約IPTV發展的重大因素。我國采取了自下而上、上下結合的方式推進三網融合體制和政策創新。 2008年1月8日，中辦發【2008】1號發布，強調要推進三網融合，鼓勵電信與廣電相互開放和業務交叉。該文首次明確了國有資本可參與數字電視接入網建設，這為IPTV等融合性業務的發展掃清了政策障礙。1月31日，原信息產業部和廣電總局聯合發布的《互聯網視聽節目服務管理規定》開始正式實施，為規范包括IPTV在內的互聯網視聽節目服務秩序提供了法律依據，部分修正了《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》對非廣電企業的不公平監管態度。
但是，我國三網融合的相關體制和政策仍存在不完善和相互矛盾之處，部分政策原則性較強，缺乏實際可操作性。基于部門利益和傳統行業利益，有關政府部門有可能作出對自己最有利的解釋，因而會繼續制約IPTV等融合性業務的發展。現行政策存在的問題主要包括：一是所有權歧視，二是部門歧視。我國的國情以及電信不具有內容競爭力的事實決定了IPTV產業的 發展難以脫離廣電而單獨進行。隨著IPTV產業的逐漸深入，通過與現有牌照運營商等合作主體開展的試點的成功，所起的示范效應對產業發展的幫助越來越大。但是，如果不改變地方廣電系統的敵視態度，即使電信企業拿到IPTV牌照也難以突破地方廣電的束縛。因此，對于IPTV運營企業來講，在現行政策的框架內，做好IPTV發展的頂層設計，爭取與地方廣電部門結為戰略聯盟(至少是合作對象之一)，實現與地方廣電產業合作共贏至關重要。
三、我國IPTV發展趨勢
工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化深入發展是我國現代化建設面臨的新形勢和新任務。推進信息化與工業化融合是我國面臨的長期任務。我國廣播電視、電信和互聯網等原本不同的網絡設施產業正加快從產業分立走向產業融合的步伐是產業發展大趨勢。在此背景下，尤其是隨著2008年新一輪政治體制改革和相關政策的調整，我國包括IPTV在內的三網融合性業務正在進入快速發展期。
IPTV競爭優勢來源于其個性化、人性化的電視節目內容和互動形式。隨著應用的不斷普及、市場規模的擴大，IPTV市場將吸引更多的內容提供商、內容集成商和增值服務提供商的進入，他們將為內容的創新、業務模式的探索帶來更廣闊的發展空間。而隨著TD-SCDMA的大規模商用和新一輪電信重組的完成，3G已經走入大眾市場。從用戶角度來看，3G終端可以成為IPTV用戶終端的有效延伸。借助于3G終端個性化，IPTV以人為本的發展目標將會得到極大釋放。
隨著新一輪電信重組的完成，運營商不同的發展戰略對IPTV的發展將形成不同的影響。但是，對于三大全業務電信運營商來講，IPTV都會是其業務組合中非常重要的一環；已經獲得IPTV牌照的5家IPTV牌照運營商已經借助2008年北京奧運會開始發力IPTV；而廣電運營商通過數字電視雙向改造和互動化也在推進向數字新媒體轉型。預計到2008年底，我國將擁有300萬IPTV用戶，到2011年，我國IPTV用戶總數將達到2200萬。
產業共贏是IPTV和數字電視融合發展的必由之路。IPTV的媒體屬性要求IPTV運營商以市場為基礎，以網絡為導向，以客戶為中心，積極與媒體、娛樂、信息內容服務合作。IPTV業務運營的核心問題并不在接入帶寬上，而是在內容上，這是電信的弱項。因此，要滿足市場需要就必須發揮IPTV與數字電視的功能互補性。除功能互補之外，還表現在覆蓋區域的互補上。在那些有線電視不能覆蓋的地區，IPTV有很大的發展空間。
IPTV是下一代網絡(NGN)中最重要的業務之一，也是未來數字家庭中非常重要的一種業務形態。隨著ICT的發展，電信網、互聯網、有線電視網三網融合已成必然趨勢。三網融合發展要求電視機終端和PC終端都可以同時連接互聯網和有線電視網，在接入互聯網的同時能夠接收數字電視廣播。多種接入方式并存保證了能夠以最優的方式提供單播、組播、廣播和雙向交互業務，滿足數字新媒體的需求。在這樣的趨勢下，電信與廣電產業價值鏈的融合也必然隨之而實現。IPTV和數字電視運營主體應該摒棄成見，相互借鑒對方發展戰略、運營經驗，共同推進三網融合，實現產業共贏的和諧發展新格局。
四、進一步促進我國IPTV發展的政策措施建議
順應三網融合大趨勢，促進IPTV發展是個系統工程，需要政府和市場各負其責，相互協作。政府“有形之手”和市場“無形之手”各有其作用邊界，市場機制是基礎，政策機制是保障。在全球IPTV快速發展和我國加快推進工業化和信息化融合的大環境下，需要在充分利用市場機制作用的基礎上，強化三網融合政策的制度效應、立足IPTV的規模效應、培育電信和廣電的競合效應、推進數字電視等新媒體的集群效應，以有效促進我國IPTV產業進一步持續、快速、協調發展。
1.強化制度效應，修訂《信息網絡傳播視聽節目許可證》分類發放標準，擴大IPTV對內開放范圍，制定互聯網視聽服務業務指導目錄，做好IPTV發展的制度化、規范化工作，統籌促進三網融合相關政策，實現政策功能有效協同，消除制約三網融合的體制性障礙和政策性因素。
2.立足規模效應，以規劃為導向，上下結合，重點突破，擴大IPTV應用范圍和市場規模，推進產業化運營。以三網融合為目標，推進IPTV產業化運營。廣電部門增加IPTV牌照申請的范圍和牌照數量，為國有電信企業增發全國性IPTV運營牌照。同時，須快速處理有關IPTV業務的申請且不能無故駁回申請。鼓勵國有戰略投資者投資IPTV相關數字內容提供企業，提高IPTV數字內容的供給能力。
3.培育競合效應，依法監管IPTV市場不正當競爭行為和壟斷(尤其是行政壟斷)行為，鼓勵電信、廣電等運營主體加強技術、業務、市場以及戰略等層面的合作。
4.借助電信企業的運營經驗和資本，推進數字電視接入網建設和骨干網改造，加快數字電視產業化步伐，與IPTV等互聯網視聽節目服務共同做大數字新媒體業務市場。(朱金周)
