壟斷行業(yè)收入過高，已成為當(dāng)下收入分配改革討論中的“眾矢之的”，這其中就包括電力行業(yè)。面對輿論壓力，電力系統(tǒng)近日似乎準(zhǔn)備掀起一場收入分配改革風(fēng)暴。據(jù)報道，華電集團(tuán)日前召開員工大會，要求各級單位“規(guī)范本部員工的收入分配制度”。
國家電網(wǎng)公司也已在內(nèi)部會議上要求，各單位2006年工資總額實(shí)際發(fā)放水平控制在2005年發(fā)放水平之內(nèi)，一律不得在工資總額以外發(fā)放工資性收入。（7月20日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》）不管此舉出于何種考慮，都是值得肯定的。壟斷企業(yè)近來一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，聞過則改，總好過我行我素。不過，可以預(yù)料，電力系統(tǒng)的這些自我約束措施在具體執(zhí)行過程中將會遇到很多問題，其中包括，在其他壟斷行業(yè)沒有進(jìn)行此類改革的情況下，利益遭受損害的員工可能出現(xiàn)抵觸情緒。因而，改變壟斷行業(yè)員工收入畸高狀況，還需政府深思熟慮，全面推進(jìn)。
目前國有企業(yè)的整體收入分配秩序依然存在較大問題。一方面，壟斷性國有企業(yè)與一般性國有企業(yè)之間，員工收入差距過大；另一方面，在同一企業(yè)內(nèi)部，依然存在比較嚴(yán)重的平均主義，尤其是在普通員工的名義工資方面；而更為嚴(yán)重的是，部分國有企業(yè)員工正規(guī)工資外的收入名目繁多，且無有效約束，這在管理層表現(xiàn)得尤為突出。有業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，某些國企管理層的職務(wù)消費(fèi)額是其工資的一二十倍。一些隱性收入已不僅僅是企業(yè)內(nèi)部的管理問題，甚至涉及侵吞國有資產(chǎn)或侵害企業(yè)所有者利益的違法犯罪問題。
所有這些問題可以歸結(jié)為一點(diǎn)，對于國有企業(yè)的收入分配過程，還缺乏有效的制度約束。近年來，國資委對經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)考核進(jìn)行改革，不再以業(yè)務(wù)量為主，而以實(shí)現(xiàn)利潤為主。但事實(shí)證明，對效益較好的企業(yè)，這種控制手段約束力不強(qiáng)，企業(yè)盡可以亂發(fā)錢，根本不會考慮為未來積累。這導(dǎo)致國有企業(yè)工資呈現(xiàn)出兩極分化局面：或者是收入很低，或者是快速增長。
因此，約束國有壟斷企業(yè)高收入，需要政府在它應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分行使權(quán)能，對目前的國有企業(yè)工資制度進(jìn)行改革。
首先，政府是企業(yè)國有資本的所有人。這個角色要求政府所構(gòu)建的國有企業(yè)分配秩序，既能對企業(yè)員工、管理層起到激勵作用，又使其不至于侵占資本所有者的應(yīng)得權(quán)益。這意味著，作為資本所有人，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對國有企業(yè)收入政策的控制。特別重要的改革是取消實(shí)物分配，取消管理層的職務(wù)消費(fèi)，使國有企業(yè)收入實(shí)現(xiàn)貨幣化、賬面化。只有在此基礎(chǔ)上，年薪制才有意義。
其次，作為公共管理機(jī)構(gòu)，政府要維護(hù)社會各群體間的收入平衡。因而，需要運(yùn)用某些政策手段，消除國有企業(yè)之間過于嚴(yán)重的收入差距，尤其是消除壟斷、資源無償占用等給部分企業(yè)帶來的租金；當(dāng)然，政府也需要平衡國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)的收入，使之大體保持平衡。
這種改革有相當(dāng)大難度，既得讓國有企業(yè)成為真正的市場主體，因而要賦予國有企業(yè)一定的收入分配自主權(quán)；但又得充分地行使其作為資本所有人和公共秩序維護(hù)者的職能，這又要求強(qiáng)化對國有企業(yè)收入分配過程的控制與監(jiān)督。但這一改革作為理順收入分配秩序的重頭戲，是繞不過去的。目前情況下馬上可以采取的一個措施也許是，對收入畸高的壟斷性行業(yè)實(shí)現(xiàn)工資總額零增長政策，尤其是那些提出漲價要求的企業(yè)，在一定時期內(nèi)工資總額不得提高。
