本報記者 徐超
擁有特色資源的中國衛(wèi)通在“城市應(yīng)急聯(lián)動”這一特殊領(lǐng)域中搶先了一步。
“城市應(yīng)急聯(lián)動”已被列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃。雖然這個詞對許多人來說還很陌生，但看過美國大片的人都知道，在突如其來的災(zāi)難面前，這個系統(tǒng)將給人們帶來最后的希望。
實際上，除了應(yīng)對災(zāi)難之外，“城市應(yīng)急聯(lián)動”還在公共服務(wù)和社會管理方面與人們的生活息息相關(guān)。完整的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)將公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、甚至工商、稅務(wù)、城管、救助等公共服務(wù)部門納入一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)。無疑，這個系統(tǒng)建立的核心和基礎(chǔ)在于現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)。
眼下，擁有特色資源的中國衛(wèi)通已經(jīng)在這個需求獨特的市場上布好了自己主導(dǎo)的“局”，在這一特殊領(lǐng)域中占了一步先手。以數(shù)字集群為基礎(chǔ)的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)已成為中國衛(wèi)通重點發(fā)展的三大業(yè)務(wù)板塊之一。
“聯(lián)動”即將“連動”
2006年4月7日，“3.29”云南森林大火宣告撲滅。但過程令人相當(dāng)后怕，據(jù)說初期的協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致大火連續(xù)突破三條隔離帶，還有報道說“火場距離昆明市區(qū)不足20公里”，情況一度相當(dāng)緊急。
與此同時，《通信產(chǎn)業(yè)報》記者了解到，中國衛(wèi)通已經(jīng)在山東濰坊先期建設(shè)了全面的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，并且進(jìn)展順利，將在2006年4月20日試運行開通。衛(wèi)通已經(jīng)站到了國內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)的前沿。
此前，溫家寶總理在2005年7月22日召開的“全國應(yīng)急管理工作會議”上要求各地方、各部門一定要“高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系”。隨后2006年1月8日國務(wù)院正式發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。國家更明確地將城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)納入了‘十一五’發(fā)展規(guī)劃，凸顯了應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)的必要性和緊迫性。
對此，中國衛(wèi)通集團(tuán)副總經(jīng)理郭浩表示，衛(wèi)通積極響應(yīng)這一要求，濰坊應(yīng)急聯(lián)動項目就是中國衛(wèi)通和濰坊市政府確定的示范工程，雙方希望通過共同努力，為濰坊市的社會公眾服務(wù)、公共管理、公共安全以及應(yīng)對和妥善處理各種突發(fā)事件、自然災(zāi)害提供切實可行的應(yīng)急服務(wù)保障，并為今后向各城市推廣樹立樣板。
郭浩表示，目前已經(jīng)有相當(dāng)多的城市表示了對這一項目的濃厚興趣，在4月20日召開的濰坊應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)啟動儀式上，將有大江南北的各地政府代表蒞臨觀摩。他預(yù)計這個“示范效應(yīng)”將促進(jìn)眾多城市開展“應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”建設(shè)。
實際上，公安部也已經(jīng)提出了在2006年實現(xiàn)“三警合一”的要求。預(yù)計不久后，“匪警請撥110、急救請撥120、火警請撥119……”，這些數(shù)目繁多的緊急號碼隨著“城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”的普遍建設(shè)即將成為歷史。
獨特資源樹立高標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)了解，山東濰坊的衛(wèi)通應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)先期可實現(xiàn)公安、消防、交警、城管、急救、人防等6個部門之間的統(tǒng)一接警、聯(lián)合行動和信息共享，已經(jīng)超出了俗稱“小聯(lián)動”的“三警合一”范疇。并且隨著二期工程的完成，聯(lián)動范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大到政府的31個相關(guān)部門。截止目前，中國衛(wèi)通已經(jīng)建成覆蓋濰坊市區(qū)的政府專用數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)，搭建了濰坊應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)軟件試驗平臺，并集成了衛(wèi)通大量的適應(yīng)政府需求的網(wǎng)絡(luò)資源和業(yè)務(wù)資源。
但有專家指出，影響當(dāng)前城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)下一步推廣的問題在于沒有一個國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對此，郭浩認(rèn)為，應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)是一個巨大的系統(tǒng)工程，不僅涉及技術(shù)層面的問題，還涉及到城市自然條件、管理模式和信息化認(rèn)識等問題。如何制定一項標(biāo)準(zhǔn)，還需要時間解決。
不過，這種標(biāo)準(zhǔn)模糊的背后也給先行者帶來了機(jī)遇。郭浩表示，衛(wèi)通獨特的“天地一體”的資源優(yōu)勢已經(jīng)給應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)提供了一個“高標(biāo)準(zhǔn)”。除了現(xiàn)有固定網(wǎng)、移動網(wǎng)以及各種專網(wǎng)平臺外，應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)還集成了中國衛(wèi)通自身擁有的衛(wèi)星通信、數(shù)字集群通信、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、電子地圖等網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)資源形成了具有先進(jìn)性、完整性、可靠性、靈活性的總體解決方案。
很多電信專家對此表示了肯定，一些政府信息化方面的專家對衛(wèi)通的系統(tǒng)進(jìn)行考察后，評價說中國衛(wèi)通應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)實現(xiàn)了“1+1>2”的效果。
“聯(lián)動”再造嶄新衛(wèi)通
現(xiàn)階段，在應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)上擁有獨特優(yōu)勢之后，衛(wèi)通其實也面臨著不小的挑戰(zhàn)。
一方面，有分析人士指出，完善的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)包含和涉及到了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、有線和無線通訊、圖像監(jiān)控傳輸與大屏幕、GIS、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、應(yīng)用軟件及數(shù)據(jù)庫等眾多的子系統(tǒng)，幾乎調(diào)集了衛(wèi)通所有的資源和業(yè)務(wù)，這必然面臨著一個資源整合的過程。
必須承認(rèn)，這種整合也給衛(wèi)通帶來了內(nèi)部管理上的挑戰(zhàn)。不過衛(wèi)通對此有著清醒的認(rèn)識，郭浩在談到這一點時表示，“畢竟市場的競爭不是單個業(yè)務(wù)的競爭，而是整體服務(wù)能力的競爭，衛(wèi)通將在資源整合方面努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，力爭打造出政府主導(dǎo)、通信運營企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)運營的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的新模式。
另一方面，應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的挑戰(zhàn)也來自與政府不同部門之間的協(xié)調(diào)。建設(shè)一個跨職能部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺要求建設(shè)者付出更多技術(shù)之外的努力。郭浩表示，這些挑戰(zhàn)將進(jìn)一步培養(yǎng)衛(wèi)通的“軟實力”，包括宣傳能力、公關(guān)能力以及持續(xù)跟蹤運營服務(wù)的能力等。
