本網(wǎng)記者 楊雅潔 報(bào)道
２００６年的第一場(chǎng)雪落定后，風(fēng)仍是冷，陽(yáng)光有點(diǎn)刺眼，人們步履匆匆。
煤炭銜接會(huì)后一度“消聲”的國(guó)家發(fā)展改革委，終于正式表態(tài)。據(jù)最新報(bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委、鐵道部和交通部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好部分電煤價(jià)格協(xié)商，保障２００６年煤炭電力生產(chǎn)供應(yīng)的緊急通知》（下稱《通知》），要求尚未簽訂合同的部分重點(diǎn)煤炭、電力企業(yè)，在２月份內(nèi)完成全年電煤合同和運(yùn)輸合同簽訂任務(wù)。
《通知》的信號(hào)很明確———該上路了！即便路上的積雪還未完全掃凈，煤電雙方也不可繼續(xù)僵持在原地，以致影響既定的改革路線和正常的經(jīng)濟(jì)生活。
不過，煤電之爭(zhēng)背后隱藏的矛盾與問題，卻不會(huì)因這一敦促而徹底消解。可以預(yù)見，探因與求解之路依然漫長(zhǎng)。
兩大行業(yè)的利益博弈
在此次國(guó)家發(fā)展改革委以“取消干預(yù)”的名義準(zhǔn)備抽身的煤炭銜接會(huì)上，盡管參會(huì)企業(yè)多達(dá)千家，實(shí)際上仍是煤、電兩大行業(yè)的“拉鋸戰(zhàn)”———煤炭、電力行業(yè)各自抱團(tuán)，展開兩個(gè)攻守同盟之間的交鋒。各企業(yè)都被禁止私下接觸，以防被各個(gè)擊破。
雙方此舉的目的都是為保障自身的利益：煤炭行業(yè)希望賣個(gè)高價(jià)，理由是以往定價(jià)偏低，基層職工收入有待提高；電力方面則要盡量控制燃料成本，依據(jù)是發(fā)電企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)虧損。
各說各有理，誰能博得“同情”？有專家認(rèn)為，拋開煤炭、電力的真實(shí)利潤(rùn)不談，雙方同為“老大企業(yè)”，眼光不要光盯著價(jià)格的升降，更應(yīng)該在加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面做文章，提高效率，降低成本，以消解外部壓力。
除去行業(yè)利益之爭(zhēng)，煤電市場(chǎng)化改革也被認(rèn)為是“地方軍”與“中央軍”之間的利益再分配。
目前，我國(guó)大多數(shù)煤礦歸屬地方，央企煤炭產(chǎn)量?jī)H占１０％左右，排名前八位的煤企產(chǎn)量所占比例約為２０％。發(fā)電企業(yè)的情況正好相反，五大發(fā)電集團(tuán)都是央企，央企發(fā)電裝機(jī)所占比例接近５０％。
銜接會(huì)上的“抱團(tuán)”之風(fēng)最初就始于煤炭方，為確保實(shí)現(xiàn)地方利益最大化，不少煤企都是由當(dāng)?shù)卣M團(tuán)參會(huì)，并統(tǒng)一對(duì)外要價(jià)口徑。而且近幾年，一些煤炭主產(chǎn)區(qū)的煤企不斷合并重組，成立了不少省（區(qū)）屬大型集團(tuán)，強(qiáng)化了地方政府對(duì)煤炭資源的控制。近年來，在煤炭企業(yè)要求漲價(jià)的聲潮中，地方政府的聲音日漸強(qiáng)大。這主要集中在煤炭主產(chǎn)區(qū)，如山西、陜西、河南等。而在非產(chǎn)煤區(qū)，如江蘇、上海等地方政府則持反對(duì)態(tài)度。
在電力企業(yè)的抵制下，近來煤炭企業(yè)的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)有所緩解。某些煤企停止向發(fā)電廠供煤的事件經(jīng)曝光后，已有收斂。目前，一些煤企已經(jīng)主動(dòng)將煤炭?jī)r(jià)格降下來，但全局還有待進(jìn)一步觀察。
在《通知》中，國(guó)家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，煤電企業(yè)要正確理解和支持煤炭訂貨改革，推進(jìn)在政府監(jiān)控條件下放開電煤價(jià)格，供需雙方要充分協(xié)商、平穩(wěn)推進(jìn)，防止價(jià)格大漲大落，煤炭、電力企業(yè)不得相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格。
那么，煤價(jià)到底該不該漲？國(guó)家發(fā)展改革委在新《通知》中的表態(tài)引起了各方的注意：鑒于多年形成的電煤“重點(diǎn)合同”價(jià)格與“非重點(diǎn)合同”價(jià)格存在一定差距，適當(dāng)提高“重點(diǎn)合同”電煤價(jià)格也有其合理性。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委一位人士解釋：這表示“重點(diǎn)合同”電煤的價(jià)格肯定會(huì)漲，但不能超過“非重點(diǎn)合同”的價(jià)格，最多“持平”。相應(yīng)的，新一輪的“煤電聯(lián)動(dòng)”也極有可能啟動(dòng)，從而帶動(dòng)電價(jià)上漲。
煤炭市場(chǎng)化缺兩前提
煤電價(jià)格之爭(zhēng)愈演愈烈，有觀點(diǎn)將其歸咎于體制沒有理順。“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”難以實(shí)現(xiàn)接軌，這是其一。其二是運(yùn)輸環(huán)節(jié)的非市場(chǎng)化，同樣使煤炭不能實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。
實(shí)際上，“市場(chǎng)煤”并未完全市場(chǎng)化，“計(jì)劃電”也非絕對(duì)的計(jì)劃體制。近年來，煤炭、電力企業(yè)都在進(jìn)行體制改革，公司化運(yùn)作初見成效。煤炭企業(yè)多數(shù)下放到了地方，形成國(guó)有、民營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)成分，但煤炭定價(jià)權(quán)并沒有完全掌握在企業(yè)手中；電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，體制也已經(jīng)明確，惟一受國(guó)家管制的就是電價(jià)。
體制改革的不徹底，使煤電價(jià)格矛盾不可避免，并在此次“取消干預(yù)”后凸顯。“一端放開，另一端受堵”使電力企業(yè)備受擠壓，而真正實(shí)現(xiàn)電煤市場(chǎng)化需要兩個(gè)前提：一是電力產(chǎn)品市場(chǎng)化，二是鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化。否則，就難免流于一廂情愿的空談。
一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了體制，煤電之爭(zhēng)還有機(jī)制的原因。在煤電運(yùn)行過程中，市場(chǎng)機(jī)制沒能建立和完善起來，從而導(dǎo)致了煤電價(jià)格矛盾。但市場(chǎng)機(jī)制的核心問題仍是電價(jià)。根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)情，作為公用事業(yè)產(chǎn)品，終端電價(jià)不可能完全市場(chǎng)化；煤電也不可能建立完全的“自由市場(chǎng)”。
近年來，許多企業(yè)相繼建議，要求盡快建立全國(guó)性的煤炭交易市場(chǎng)，拋開體制、機(jī)制等因素，建章立制，實(shí)現(xiàn)公平交易。如果這一計(jì)劃真要實(shí)施，僅僅煤電兩方企業(yè)參與是不夠的，還需要由來自政府層面的“第三方”以強(qiáng)有力的態(tài)勢(shì)存在。在市場(chǎng)中，買與賣之間只存在“爭(zhēng)”，買方要最低的價(jià)格，賣方則要最高的價(jià)格，一旦出現(xiàn)擅自抬價(jià)、投機(jī)、壟斷、毀約等無序行為，需要專門的部門以中立公正的態(tài)度予以裁處。
在煤電市場(chǎng)化方面，同樣以火電為主的美國(guó)，有一些值得參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的煤炭柜臺(tái)交易市場(chǎng)具備兩個(gè)前提原則———作為下游產(chǎn)品的電力與運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。主管部門鼓勵(lì)煤電雙方多簽長(zhǎng)期合同，從某種意義上說類似于期貨合同。從實(shí)際情況看，供求之間的長(zhǎng)期合同既有利于供應(yīng)的穩(wěn)定，也有利于價(jià)格的穩(wěn)定。
同時(shí)，美國(guó)電力生產(chǎn)商重視庫(kù)存建設(shè)。正所謂“手里有糧，心里不慌”。根據(jù)美國(guó)能源部每月公布的能源報(bào)告，美國(guó)電力生產(chǎn)商的煤庫(kù)存，每月至少保持在１億噸以上，足以保證至少１個(gè)半月的發(fā)電需求。
美國(guó)企業(yè)在煤炭柜臺(tái)交易市場(chǎng)上進(jìn)行煤炭交易必須遵守管理規(guī)定，煤炭柜臺(tái)市場(chǎng)還會(huì)進(jìn)行信用級(jí)別評(píng)定。２００１年，在安然事件和美國(guó)加州電力危機(jī)中，有些能源企業(yè)也在市場(chǎng)上進(jìn)行投機(jī)，結(jié)果信用等級(jí)被降低，有的還被逐出煤炭交易市場(chǎng)。
與美國(guó)相比，我國(guó)雖然有華能等少數(shù)電力企業(yè)與煤炭生產(chǎn)商簽訂了中長(zhǎng)期煤炭購(gòu)銷合同，但目前普及程度還不高；在煤炭庫(kù)存方面，許多電力企業(yè)的庫(kù)存普遍較低，能達(dá)到１０天庫(kù)存量的并不多。這也是我國(guó)煤電市場(chǎng)總是在波動(dòng)中運(yùn)行的重要因素。
